政策解讀丨健全全過程管理 推動(dòng)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展

健全全過程管理 推動(dòng)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

黨的二十大提出要深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。2024年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》(發(fā)改能源〔2024〕1128號(hào))，制定了9大專項(xiàng)行動(dòng)，將“建設(shè)一批虛擬電廠”作為重要任務(wù)。虛擬電廠是新型電力系統(tǒng)的重要組成，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。

新型電力系統(tǒng)背景下，傳統(tǒng)“源隨荷動(dòng)”模式已不適應(yīng)電網(wǎng)運(yùn)行需要，需求側(cè)資源智能化、精益化、柔性化和常態(tài)化參與系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)顯得更加重要。一方面，調(diào)節(jié)能力不足成為當(dāng)前新矛盾。南方區(qū)域新能源已突破2億千瓦，穩(wěn)居第一大裝機(jī)電源，新能源最大滲透率超過60%，季節(jié)性、波動(dòng)性強(qiáng)，亟需挖掘需求側(cè)分鐘級(jí)、小時(shí)級(jí)、日前等不同時(shí)間尺度的調(diào)節(jié)性資源。另一方面，需求側(cè)資源具有“小、散、多”的特點(diǎn)。虛擬電廠可實(shí)現(xiàn)海量分布式資源聚合參與電力系統(tǒng)互動(dòng)，形成規(guī)模化調(diào)節(jié)能力以支撐新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，是緩解電力負(fù)荷短時(shí)尖峰、促進(jìn)可再生能源消納的有效手段，是電力領(lǐng)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體實(shí)踐。

當(dāng)前，虛擬電廠總體上仍處于發(fā)展初期，還未形成清晰發(fā)展路徑。在投資建設(shè)熱潮背后，虛擬電廠發(fā)展仍存在商業(yè)模式不成熟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等多方面問題，規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。

尚未形成成熟商業(yè)模式。當(dāng)前虛擬電廠運(yùn)營(yíng)主要有兩種模式。一是市場(chǎng)主導(dǎo)模式，按規(guī)則參與現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)及需求響應(yīng)，如廣東、云南等地，但均處于試點(diǎn)階段。二是補(bǔ)貼支撐模式，即依靠補(bǔ)貼資金起步，打造城市級(jí)虛擬電廠平臺(tái)，如深圳等地。部分虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商還無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)盈虧平衡，相關(guān)業(yè)務(wù)仍然依賴補(bǔ)貼、售電業(yè)務(wù)等其他業(yè)務(wù)板塊的支持。

虛擬電廠調(diào)節(jié)能力“聚而不實(shí)”。盡管虛擬電廠聚合分布式電源、儲(chǔ)能和可調(diào)節(jié)負(fù)荷等海量資源，但當(dāng)前缺乏有效的調(diào)節(jié)能力評(píng)估認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際可調(diào)節(jié)能力不實(shí)。大多數(shù)虛擬電廠尚不具備常規(guī)實(shí)體電廠的精準(zhǔn)響應(yīng)能力，還未健全調(diào)節(jié)能力參數(shù)體系。

虛擬電廠各類“軟、硬件”條件還不成熟。在技術(shù)層面上，國(guó)內(nèi)虛擬電廠相關(guān)的協(xié)調(diào)控制技術(shù)等核心技術(shù)還不夠成熟、協(xié)調(diào)控制策略也有待完善；在資源端，各類可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲(chǔ)能、分布式電源等基礎(chǔ)負(fù)荷側(cè)資源未能實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)，還未實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

為深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》重點(diǎn)規(guī)范虛擬電廠定義和功能定位，對(duì)提升建設(shè)運(yùn)行管理水平、完善參與市場(chǎng)交易機(jī)制、提高安全運(yùn)行水平等提出具體要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)虛擬電廠科學(xué)布局與規(guī)范運(yùn)營(yíng)、支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

推動(dòng)虛擬電廠因地制宜發(fā)展及完善參與電力市場(chǎng)等機(jī)制，解決商業(yè)模式不成熟問題。《意見》提出要加快培育虛擬電廠主體，省級(jí)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定虛擬電廠發(fā)展方案，完善虛擬電廠發(fā)展體系。鼓勵(lì)能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營(yíng)企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理。在豐富虛擬電廠商業(yè)模式方面，《意見》提出要推動(dòng)虛擬電廠公平參與各類電力市場(chǎng)或需求響應(yīng)，鼓勵(lì)虛擬電廠通過創(chuàng)新綜合能源服務(wù)（如節(jié)能服務(wù)、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設(shè)計(jì)、碳交易等）拓展收益渠道。在完善參與電力市場(chǎng)等機(jī)制方面，《意見》提出滿足《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》要求及相應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的虛擬電廠可按獨(dú)立主體身份參與各類市場(chǎng)交易。省級(jí)主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)結(jié)合職責(zé)明確并組織發(fā)布虛擬電廠參與各類電力市場(chǎng)的規(guī)則細(xì)則。同時(shí)，健全參與電能量市場(chǎng)機(jī)制、完善參與輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化需求響應(yīng)機(jī)制。

持續(xù)提升虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理水平，解決調(diào)節(jié)能力“聚而不實(shí)”等問題。《意見》提出建立健全虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，省級(jí)主管部門組織制定本地區(qū)虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理辦法，統(tǒng)一省內(nèi)虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范。在虛擬電廠接入調(diào)用機(jī)制方面，《意見》明確應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求將虛擬電廠接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或電力負(fù)荷管理中心優(yōu)化工作機(jī)制，做好系統(tǒng)接入服務(wù)，開展調(diào)節(jié)能力評(píng)估，確保虛擬電廠滿足市場(chǎng)或需求響應(yīng)準(zhǔn)入要求。在提升虛擬電廠資源聚合水平方面，《意見》提出虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商建立具備監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、指令分解執(zhí)行等功能的技術(shù)支持系統(tǒng)，按有關(guān)規(guī)則響應(yīng)調(diào)度系統(tǒng)或負(fù)荷系統(tǒng)的指令。明確參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的虛擬電廠所聚合資源原則上應(yīng)位于同一市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)，單一資源不能同時(shí)被兩個(gè)及以上虛擬電廠聚合。

推動(dòng)虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，解決“軟、硬件”條件不成熟問題。在加強(qiáng)虛擬電廠關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面，《意見》提出開展虛擬電廠資源聚合、調(diào)節(jié)能力、智慧調(diào)控、交易輔助決策、安全穩(wěn)定及評(píng)估檢測(cè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)智能量測(cè)與通信技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，持續(xù)提升虛擬電廠調(diào)節(jié)性能和運(yùn)行控制水平。在建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，《意見》提出加快推動(dòng)虛擬電廠聚合響應(yīng)、并網(wǎng)調(diào)控、智能計(jì)量、數(shù)據(jù)交互、安全防護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編制與發(fā)布。對(duì)行業(yè)亟需但標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)通過技術(shù)指引等政策性文件先行規(guī)范。對(duì)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合發(fā)展實(shí)際進(jìn)行修訂，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。（南方電網(wǎng)公司 王龍 李傳健 黃友朋 姚鈧 李江南 曹望璋）