上海長寧區(qū):將對參與虛擬電廠建設(shè)的建筑節(jié)能項目優(yōu)先給予扶持

5月8日，上海市長寧區(qū)發(fā)展和改革委員會發(fā)布對區(qū)政協(xié)十五屆四次會議第117號“關(guān)于加強(qiáng)上海長寧區(qū)虛擬電廠在碳達(dá)峰進(jìn)程中的引領(lǐng)作用的建議”提案的答復(fù)。文件明確，長寧區(qū)將積極推動虛擬電廠參與市場試點工作，一是針對目前上海商業(yè)建筑虛擬電廠“柔性調(diào)控、精準(zhǔn)響應(yīng)”特點不夠突出的問題，結(jié)合樓宇個性化資源優(yōu)勢，探索打造“秒級響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)控”虛擬電廠試點;二是在虹橋東片區(qū)選取樓宇空調(diào)、光伏、新型儲能、智能充電樁等四類資源相對豐富且集中的區(qū)域，探索建立聚合運營系統(tǒng)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平虛擬電廠示范工程。

文件提出，增強(qiáng)宣傳和支持力度，提升區(qū)內(nèi)用戶參與意愿。一是區(qū)低碳中心將結(jié)合樓宇能耗管理工作，進(jìn)行虛擬電廠內(nèi)容的宣傳，結(jié)合對標(biāo)培訓(xùn)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)宣傳，以增強(qiáng)樓宇對于虛擬電廠的意識和理解。二是區(qū)節(jié)能減排降碳資金管理部門將對參與虛擬電廠建設(shè)的建筑節(jié)能項目優(yōu)先給予扶持。目前我區(qū)節(jié)能減排降碳政策明確，對與需求側(cè)管理單位(如資源聚合商)簽訂讓電協(xié)議，隨時可中斷用電實施需求響應(yīng)的公共建筑，對單幢樓宇給予每年最高10萬元補貼。三是我區(qū)將根據(jù)《上海市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展工作方案》中的“新增項目均應(yīng)具備調(diào)節(jié)能力”，加強(qiáng)與市級部門對接，研究將該項要求納入土地出讓、政府投資項目立項審批等環(huán)節(jié)。

詳情如下：

對區(qū)政協(xié)十五屆四次會議第117號提案的答復(fù)

黃耀興委員：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)上海長寧區(qū)虛擬電廠在碳達(dá)峰進(jìn)程中的引領(lǐng)作用的建議”的提案收悉，建議很具前瞻性，在當(dāng)前我區(qū)積極推進(jìn)碳達(dá)峰工作的背景下，具有重要的指導(dǎo)意義。提案中提出虛擬電廠的實施對于提升電網(wǎng)的靈活性、促進(jìn)可再生能源的吸收、減少碳排放具有顯著意義，建議通過加強(qiáng)國際合作與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、完善市場交易機(jī)制、增強(qiáng)用戶參與意愿等舉措，推動虛擬電廠發(fā)展。我們會同相關(guān)部門研究提出解決采納意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、研究標(biāo)準(zhǔn)制定途徑，鼓勵企業(yè)參與國際合作

2023年，國際電工委員會(IEC)發(fā)布由中國電力科學(xué)院主導(dǎo)的首個虛擬電廠國際標(biāo)準(zhǔn)《IEC TS 63189-1:2023虛擬電廠第一部分：架構(gòu)與功能要求》，填補了該領(lǐng)域空白。2024年，兩項國家標(biāo)準(zhǔn)《虛擬電廠管理規(guī)范》(GB/T 44241-2024)、《虛擬電廠資源配置與評估技術(shù)規(guī)范》(GB/T 44260-2024)發(fā)布，并于今年2月開始實施，為國際對接奠定了基礎(chǔ)。盡管我國已主導(dǎo)部分虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)，但整體參與廣度仍有限。國際標(biāo)準(zhǔn)制定涉及多方利益博弈，需更多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力。

據(jù)了解，目前參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定途徑包括：企業(yè)通過國內(nèi)技術(shù)對口單位申請參與國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究、提案制定及技術(shù)論證;個人擔(dān)任IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)職務(wù)，或企業(yè)、科研院所申請承擔(dān)IEC組織相關(guān)工作;企業(yè)提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案，或通過行業(yè)主管部門或地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提交提案建議;技術(shù)對口單位參與國際會議及活動等。后續(xù)，區(qū)市場監(jiān)管局將鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)國際合作，參與虛擬電廠全球標(biāo)準(zhǔn)制定，一是提升標(biāo)準(zhǔn)化工作主動性，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)互聯(lián)互通，了解和掌握國際、國內(nèi)虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)化工作動向;二是推動標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新融合，鼓勵區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)委員會聯(lián)系，積極參與虛擬電廠全球發(fā)展。

二、落實交易機(jī)制建設(shè)任務(wù)，探索市場交易試點

2023年底，上海市印發(fā)《上海市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，明確14項主要任務(wù)，推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，更好適應(yīng)能源低碳轉(zhuǎn)型調(diào)節(jié)能力建設(shè)迫切需求。長寧區(qū)積極落實上海市各項任務(wù)，推動區(qū)內(nèi)虛擬電廠建設(shè)工作。

一是參與上海市虛擬電廠相關(guān)機(jī)制。現(xiàn)有機(jī)制包括調(diào)度平臺、運營平臺和交易平臺。截至2024年底，上海共有29家資源聚合商完成注冊審核參與運營，全市虛擬電廠共接入充換電、樓宇空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、用戶側(cè)儲能和分布式三聯(lián)供等用戶3466戶。長寧區(qū)目前雖然沒有系統(tǒng)推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，但是已有資源聚合商整合相關(guān)資源參與全市虛擬電廠工作。截至2024年8月底，長寧區(qū)申報市級虛擬電廠可調(diào)資源1.85萬千瓦，其中充換電、樓宇空調(diào)和用戶側(cè)儲能分別為1.1、0.5和0.25萬千瓦。二是探索碳交易與虛擬電廠結(jié)合。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局的工作部署，在強(qiáng)制碳市場方面，長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極督促轄區(qū)內(nèi)納管企業(yè)開展碳配額履約清繳工作，每年全部按時完成納管企業(yè)履約清繳。在自愿碳市場方面，隨著上海市碳普惠平臺體系建設(shè)的不斷完善，長寧區(qū)鼓勵企業(yè)積極參與上海市碳普惠減排項目應(yīng)用，轄區(qū)內(nèi)1家企業(yè)申報碳普惠分布式光伏發(fā)電減排項目應(yīng)用，并取得了減排量。后續(xù)我區(qū)將根據(jù)市級相關(guān)政策，積極推動碳交易市場與虛擬電廠結(jié)合。三是進(jìn)一步研究市場參與規(guī)則。近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2025〕357號)，系統(tǒng)性部署了18項任務(wù)舉措，更好統(tǒng)籌虛擬電廠創(chuàng)新發(fā)展和安全運行、市場交易和需求響應(yīng)、技術(shù)升級和管理提升。目前，上海市現(xiàn)有政策根據(jù)參與響應(yīng)的形式(中長期響應(yīng)、日內(nèi)響應(yīng)、快速響應(yīng))和提前通知時間，對參與響應(yīng)的電力用戶和資源聚合商按照每度電最高9元給予補貼，鼓勵企業(yè)積極參與。我區(qū)將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)政策文件，根據(jù)國家、上海市部署的新任務(wù)，積極落實和研究虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)舉措。

后續(xù)，長寧區(qū)將積極推動虛擬電廠參與市場試點工作，一是針對目前上海商業(yè)建筑虛擬電廠“柔性調(diào)控、精準(zhǔn)響應(yīng)”特點不夠突出的問題，結(jié)合樓宇個性化資源優(yōu)勢，探索打造“秒級響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)控”虛擬電廠試點;二是在虹橋東片區(qū)選取樓宇空調(diào)、光伏、新型儲能、智能充電樁等四類資源相對豐富且集中的區(qū)域，探索建立聚合運營系統(tǒng)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平虛擬電廠示范工程。

三、增強(qiáng)宣傳和支持力度，提升區(qū)內(nèi)用戶參與意愿

一是區(qū)低碳中心將結(jié)合樓宇能耗管理工作，進(jìn)行虛擬電廠內(nèi)容的宣傳，結(jié)合對標(biāo)培訓(xùn)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)宣傳，以增強(qiáng)樓宇對于虛擬電廠的意識和理解。二是區(qū)節(jié)能減排降碳資金管理部門將對參與虛擬電廠建設(shè)的建筑節(jié)能項目優(yōu)先給予扶持。目前我區(qū)節(jié)能減排降碳政策明確，對與需求側(cè)管理單位(如資源聚合商)簽訂讓電協(xié)議，隨時可中斷用電實施需求響應(yīng)的公共建筑，對單幢樓宇給予每年最高10萬元補貼。三是我區(qū)將根據(jù)《上海市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展工作方案》中的“新增項目均應(yīng)具備調(diào)節(jié)能力”，加強(qiáng)與市級部門對接，研究將該項要求納入土地出讓、政府投資項目立項審批等環(huán)節(jié)。

感謝您對長寧區(qū)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的關(guān)心與支持，以及在發(fā)展虛擬電廠方面提出的前瞻性和建設(shè)性意見，我們將積極推動虛擬電廠在我區(qū)的發(fā)展和應(yīng)用場景落地，同時真誠希望您能一如既往地關(guān)注我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策，歡迎隨時與我們溝通聯(lián)系。

希望您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

上海市長寧區(qū)發(fā)展和改革委員會

2025年4月21日