能源領(lǐng)域“雙碳”需政策性創(chuàng)新

能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。推進(jìn)能源領(lǐng)域“雙碳”工作，需要破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局日前印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》是能源領(lǐng)域推進(jìn)“雙碳”政策的頂層設(shè)計(jì)，將促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為科學(xué)有序推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供保障。全文主要有以下五大亮點(diǎn)：

一是緊緊以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向。《意見》著眼碳達(dá)峰碳中和提出了能源領(lǐng)域制度和政策體系建設(shè)的分階段目標(biāo)。“十四五”期間，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能源“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展的基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。在促進(jìn)清潔能源發(fā)展方面，提出要建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制。支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。在促進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用方面，提出要完善煤炭清潔開發(fā)利用政策，完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策，完善油氣清潔高效利用機(jī)制。

二是緊緊以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手。體制機(jī)制貫穿能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作等所有環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，必將從根本上激發(fā)各類要素活力，促進(jìn)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提速“雙碳”進(jìn)程。

三是明確加強(qiáng)能源治理機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“雙碳”是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，能源綠色轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、中央和地方、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門共同發(fā)力、有機(jī)配合。《意見》明確，國(guó)家能源委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案和政策體系。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域規(guī)劃、重大工程與國(guó)土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，及時(shí)研究解決實(shí)施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障重大政策實(shí)施、重大工程建設(shè)臺(tái)賬，完善督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是全方位提出促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)制。《意見》從能源革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進(jìn)“雙碳”的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了全方位完善體制機(jī)制的政策措施。《意見》指出，要完善國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系，建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制，完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機(jī)制，健全能源綠色轉(zhuǎn)型安全保供體系，建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系，建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政金融政策保障機(jī)制，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國(guó)際合作，完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機(jī)制。

五是突出強(qiáng)調(diào)安全保供和有序轉(zhuǎn)型。《意見》針對(duì)去年“碳沖鋒”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳所暴露出來(lái)的拉閘限電等問題，緊扣中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)要在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，先立后破，在加快形成清潔低碳能源可靠供應(yīng)能力基礎(chǔ)上，逐步對(duì)化石能源進(jìn)行安全可靠替代。《意見》提出健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系。加強(qiáng)全國(guó)以及分級(jí)分類的能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立跨部門跨區(qū)域能源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系。健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系。

（作者景春梅 系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部部長(zhǎng)、能源政策研究所負(fù)責(zé)人）