一個(gè)增量配網(wǎng)項(xiàng)目的消亡

《能源》雜志獲悉，作為106個(gè)國(guó)家首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)之一的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)增量配電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“鄭州航空港項(xiàng)目”）或?qū)⒈浑娋W(wǎng)公司全面并購(gòu)，并被取消增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。原先的增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商——鄭州航空港興港電力公司（以下簡(jiǎn)稱“興港電力”）也將被取消電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)是國(guó)家第一批106個(gè)改革試點(diǎn)之一，于2016年11月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合批復(fù)通過。

2017年，興港電力通過公開競(jìng)標(biāo)方式成為項(xiàng)目業(yè)主。2019年，興港電力獲得114平方公里試點(diǎn)起步區(qū)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），2021年獲得330平方公里試點(diǎn)全域電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

興港電力的股東構(gòu)成十分多元。大股東鄭州航空港興港公用事業(yè)有限公司占股68%，是河南航空港投資集團(tuán)有限公司（大股東河南省財(cái)政廳占股47%，此外還有股東鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)占股37%，鄭州國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金股份有限公司占股8%和河南投資集團(tuán)占股8%）100%控股的國(guó)有企業(yè)。除此之外，興港電力的股東還包括發(fā)電企業(yè)華能國(guó)際電力股份有限公司（占股29%）、北京科銳能源管理有限公司（占股2%）、河南博遠(yuǎn)電力科技股份有限公司（占股1%）。

由于是最早一批試點(diǎn)項(xiàng)目，并且實(shí)施了業(yè)主公開招標(biāo)、混合所有制改革，鄭州航空港增量配網(wǎng)項(xiàng)目在電改早期堪稱“明星”。2018年，鄭州航空港更是成為國(guó)家發(fā)改委12家直接聯(lián)系的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

而整個(gè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“航空港區(qū)”）總面積747平方公里，除興港電力的330平方公里增量配網(wǎng)區(qū)域外，還有417平方公里由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)供電。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2016年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，“同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)”。所以航空港區(qū)（747平方公里）實(shí)際上存在兩個(gè)供電公司供電。

表面上看起來(lái)，電網(wǎng)公司與興港電力可以“分而治之”。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，卻有著大量不可預(yù)見的難點(diǎn)。

有些屬于歷史遺留問題。

對(duì)于全國(guó)大部分的增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目而言，不大可能存在“一張白紙”的試點(diǎn)區(qū)域，或多或少會(huì)有原先電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)。

鄭州航空港項(xiàng)目?jī)?nèi)就存在有當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司在2016年之前批復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。盡管政策對(duì)于如何移交資產(chǎn)有著相關(guān)的規(guī)定，但是各方在資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定、具體處置方式等方面還存在分歧。

“實(shí)際上電網(wǎng)公司一直都在拒絕處置試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的存量資產(chǎn)。”興港電力相關(guān)人士說(shuō)。

在更多、更復(fù)雜的問題面前，區(qū)域資產(chǎn)劃分也只能算是一道“開胃菜”。更讓興港電力無(wú)奈的是由于配電設(shè)施在接入上級(jí)電網(wǎng)方面存在諸多障礙，導(dǎo)致鄭州航空港項(xiàng)目的配電網(wǎng)供電能力受限，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法保供。

“由于電網(wǎng)互聯(lián)制約的影響，2022年8月我們不得不將區(qū)域內(nèi)中國(guó)電信河南數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目（年供電量6億千瓦時(shí)）轉(zhuǎn)交由電網(wǎng)公司供電?！鄙鲜雠d港電力人士稱。

要知道，2023年前2個(gè)月，興港電力售電量不過8000多萬(wàn)千瓦時(shí)。

如果說(shuō)丟失一個(gè)年供電量6億千瓦時(shí)的用戶就已經(jīng)足夠讓興港電力感到無(wú)奈，那么接下來(lái)的一系列遭遇更是讓興港電力心痛不已。

2023年1月，興港電力將已建成且通過臨時(shí)電源投運(yùn)的110千伏豫州變電站和線路資產(chǎn)全部移交給電網(wǎng)公司。

在增量配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，原電網(wǎng)公司資產(chǎn)無(wú)法處置、自己的用戶被迫轉(zhuǎn)交、甚至連自建資產(chǎn)都要移交電網(wǎng)，鄭州航空港的增量配網(wǎng)項(xiàng)目和興港電力就這樣一步步走向“死局”。

110千伏豫州變電站對(duì)于鄭州航空港和興港電力都有著重要意義?！斑@是為興港新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的配套項(xiàng)目。”有知情人士透露。

興港新能源產(chǎn)業(yè)園占地約1.2萬(wàn)畝，是河南省重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。目前已經(jīng)有比亞迪正式入駐，開工建設(shè)動(dòng)力電池、新能源汽車以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)全部建成后，產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)能將達(dá)到40萬(wàn)輛新能源汽車，接近于一個(gè)特斯拉上海超級(jí)工廠。

可以想見，這是繼富士康之后，對(duì)鄭州、乃至河南省最為重要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。自然也會(huì)是河南省最重要的用電項(xiàng)目。

“110千伏豫州變電站自2021年9月起，先后14次申請(qǐng)互聯(lián)，電網(wǎng)公司均以未納入省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃為由（河南省發(fā)改委確認(rèn)申請(qǐng)項(xiàng)目符合省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃），拒絕受理電網(wǎng)互聯(lián)申請(qǐng)?！?/span>

如此重要項(xiàng)目的旁落，對(duì)于興港電力的打擊無(wú)疑是巨大的。對(duì)此，興港電力通過不同的渠道向政府主管部門反映了其面臨的一系列難題，其中不少內(nèi)容指向了電網(wǎng)公司。

對(duì)此，電網(wǎng)公司也在不同渠道予以了回應(yīng)。電網(wǎng)公司表示，鄭州航空港項(xiàng)目雖然供電區(qū)域拓展較快，但電網(wǎng)的發(fā)展能力弱，6年來(lái)僅建成了3座110千伏變電站，主要覆蓋起步區(qū)域的西南部。到2025年、2035年，增量配電網(wǎng)區(qū)域用電負(fù)荷將分別達(dá)到200萬(wàn)千瓦、500萬(wàn)千瓦，快速逼近鄭州城區(qū)現(xiàn)有700萬(wàn)千瓦水平。

“必須建設(shè)以500千伏骨干網(wǎng)為電源支點(diǎn)，以220千伏輸電網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)支撐的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，才能滿足航空港區(qū)的發(fā)展需要?！?/span>

但根據(jù)政策文件，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電網(wǎng)等級(jí)電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)。

類似比亞迪這樣的項(xiàng)目，“大多需要采用110千伏電壓等級(jí)供電方式，但興港電力現(xiàn)有電網(wǎng)的規(guī)模體量、電壓等級(jí)等均難以滿足其需求?！痹凇赌茉础冯s志獲得的一份電網(wǎng)公司向河南省政府匯報(bào)鄭州航空港區(qū)供電情況的文件中，電網(wǎng)公司做出了如上的解釋。

但興港電力對(duì)此持有不同的看法，“2022年我們投資3億元建設(shè)的3個(gè)110千伏輸變電工程均已全面完工。在電網(wǎng)建設(shè)過程中，全部按照實(shí)驗(yàn)區(qū)電力專項(xiàng)規(guī)劃，向電網(wǎng)公司提出互聯(lián)申請(qǐng)，但遲遲未能解決?！?/span>

電網(wǎng)公司表示興港電力并未主動(dòng)提出網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)方案，在電網(wǎng)提出網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)方案后，興港電力卻遲遲不予回應(yīng)。電網(wǎng)公司還表示，增量配網(wǎng)項(xiàng)目還阻止了電網(wǎng)公司在增量配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)220千伏輸電網(wǎng)，導(dǎo)致5年來(lái)增量配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)沒有1座新核準(zhǔn)、開工的220千伏變電工廠。

各執(zhí)一詞的雙方，讓此事頗有一股“羅生門”的意味。

盡管類似比亞迪這樣的客戶需要采用110千伏電壓等級(jí)供電方式，也在興港電力的許可業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，但是由于不能進(jìn)行電網(wǎng)互聯(lián)、配電網(wǎng)內(nèi)又沒有電源，比亞迪這樣的用能大戶很可能會(huì)遭遇潛在的缺電危機(jī)。

要保證項(xiàng)目順利投產(chǎn)運(yùn)行，豫州變電站最終的結(jié)局也只能是轉(zhuǎn)交給電網(wǎng)公司。

然而，2023年1月發(fā)生在豫州變電站上的命運(yùn)，可能很快就要重復(fù)在興港電力身上。

《能源》雜志獲悉，電網(wǎng)公司已經(jīng)再次向地方政府提出申請(qǐng)，要求對(duì)興港電力資產(chǎn)進(jìn)行全面收購(gòu)。目前提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為：一周之內(nèi)向電網(wǎng)公司移交配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)、一個(gè)月內(nèi)向電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)讓所有資產(chǎn)。

而在此之后，興港電力所獲得的電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）也將被核銷。

有知情人士表示，如此結(jié)果屬于“意料之外、情理之中?！?/span>

由于增量配網(wǎng)與電網(wǎng)公司在供電、電網(wǎng)互聯(lián)方面一直存在諸多爭(zhēng)議，因此政府進(jìn)行過多輪協(xié)調(diào)。在電網(wǎng)公司向河南省政府高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)鄭州航空港供電問題時(shí)，就不止一次提出過航空港區(qū)域供電問題解決方案：將航空港區(qū)全域電網(wǎng)交由國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并向國(guó)家相關(guān)部門申請(qǐng)取消航空港區(qū)增量配電試點(diǎn)。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，鄭州航空港不僅是增量配電改革的第一批試點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面也有著舉足輕重的作用。這是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，更是中國(guó)唯一一個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2022年，河南鄭州航空港地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1208億元，十年平均增速14.1%；外貿(mào)進(jìn)出口完成4700億元，占河南全省進(jìn)出口總額的半壁江山。

除了比亞迪這樣的重點(diǎn)企業(yè)和機(jī)場(chǎng)，增量配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)還有大量的高校和高鐵樞紐鄭州南站。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在諸多困難的情況下，地方政府不得不慎重考慮增量配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)潛在的供電風(fēng)險(xiǎn)。

截至目前，盡管有著幾百個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，但大部分項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展緩慢。僅國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)仍未取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)就超過200個(gè)，占比在60%以上。“而且大多數(shù)項(xiàng)目已經(jīng)是名存實(shí)亡，仍然由電網(wǎng)公司兜底供電。”

在我國(guó)主干電網(wǎng)經(jīng)歷了十幾年的快速發(fā)展之后，電網(wǎng)投資的重點(diǎn)正在向配電網(wǎng)轉(zhuǎn)移。這不僅是新一輪電改的核心要點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)更高比例的可再生能源接入、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的客觀需求。

理想很美好、現(xiàn)實(shí)很骨感。作為公用事業(yè)的一部分，增量配電網(wǎng)也難以避免前期投資大、成本回收時(shí)期長(zhǎng)、收益率有限等特點(diǎn)。因此部分取得了增量配網(wǎng)業(yè)主資格的社會(huì)資本會(huì)出于觀望狀態(tài)，實(shí)際進(jìn)展緩慢。

除了這些特性之外，鄭州航空港項(xiàng)目所遭遇的諸多問題也是許多增量配電網(wǎng)試點(diǎn)難以為繼的關(guān)鍵。

在鄭州航空港增量配網(wǎng)建設(shè)早期，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾直言“在特許經(jīng)營(yíng)30年的授權(quán)時(shí)限內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資成本的回收顯然并不現(xiàn)實(shí)。因此在公司項(xiàng)目業(yè)主方股比構(gòu)成的考慮上，以國(guó)有資本占比80%的絕對(duì)控股，20%為民營(yíng)資本，既符合混改的要求，也有效匯集了各方資源，同時(shí)有利于項(xiàng)目不跑偏?！?/span>

可見，經(jīng)濟(jì)效益并不可能、也不大應(yīng)該會(huì)成為鄭州航空港試點(diǎn)失敗的原因。

2019年7月，另一個(gè)國(guó)家發(fā)改委12個(gè)直接聯(lián)系的增量配網(wǎng)試點(diǎn)之一——甘肅瓜州柳溝綜合物流及現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，已經(jīng)被當(dāng)?shù)卣∠?/span>

而在擁有國(guó)家發(fā)改委12個(gè)直接聯(lián)系試點(diǎn)之一——貴安新區(qū)新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的貴州省，政府也發(fā)文表示“對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)涉及的增量配電試點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)矛盾分歧較大、困難較多且進(jìn)展緩慢的試點(diǎn)、或項(xiàng)目業(yè)主無(wú)資金投入的試點(diǎn)，啟動(dòng)增量配電試點(diǎn)退出機(jī)制。”

增量配網(wǎng)改革發(fā)展至今，可謂是一地雞毛。已經(jīng)走到了第8年的新一輪電力體制改革，如何才能走過現(xiàn)在這個(gè)真正的“深水期”。