守正創新,助力碳市場高質量發展

綠水青山就是金山銀山，是習近平生態文明思想的核心內涵，也是推進生態文明建設的戰略路徑。要將青山、綠水、藍天、凈土的生態價值充分凸顯，就必須要引入全新的市場思維，全國碳市場正是在這樣的時代背景下應運而生、揚帆起航：2021年7月16日，全國碳市場正式上線交易，共納入2162家發電企業，覆蓋碳排放量45億噸，一躍成為全球規模最大的碳市場。在新發展階段下，我國既要積極穩妥推進碳達峰碳中和，又要平衡經濟發展和節能減排，就必須繼續建好用好碳市場機制，推動實現綠色發展觀的深刻變革，共謀全球生態文明建設之路。

全國碳市場建設助力構建國內新發展格局        

全國碳市場正式啟動上線交易以來，市場運行總體平穩，政策機制日臻完善，管理環節逐一打通，預期目標基本實現，充分驗證了碳市場機制促進“直接減排”和“定價激勵”的雙重作用。在我國實現高質量發展的過程中，碳市場機制已充分發揮出不同于行政手段的創新效能，是落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具，也是推動綠色低碳發展的有力引擎。

全國碳市場打開參與全球氣候治理新局面    

隨著一系列關于碳市場發展的國際協定落地，世界各國碳市場建設不斷提速，中國參與全球氣候治理不斷面臨新的形勢和機遇。中國碳市場作為全球規模最大的碳市場，正在成為我國全面參與全球氣候治理的重要載體，也必將成為我國在氣候治理領域與國際社會鏈接的重要紐帶。

實施“雙碳”行動必將帶來廣泛而深刻的系統性變革，不可能畢其功于一役；“雙碳”背景下，全國碳市場建設工作的復雜性和長遠性兼具。必須以習近平生態文明思想為指引，深入領悟和把握其中蘊含的戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維和底線思維，不斷適應新形勢下的新變化和新要求，推動全國碳市場實現創新、深化、高質量發展。

功能創新，強化市場機制的核心作用        

碳市場是以市場化機制推進全社會低成本節能減排的制度安排，推進市場機制創新是先決條件和核心基礎。

第一，強化碳市場機制對社會邊際減排成本的發現作用，推動形成合理的碳定價。當前，全國碳市場已經形成了明確清晰的碳資產確權、高效順暢的報價交易等市場基礎，未來必將首先圍繞進一步提升定價有效性來深化建設，使市場所形成的碳價格不僅能充分反映社會邊際減排成本，還能將氣候變化風險等考量因素納入其中。

第二，強化碳市場機制對資源的引導配置作用，加快推動產業低碳轉型。基于有效的碳定價，碳市場可以在高能耗產業和企業的低碳轉型中發揮重要的引導作用和助推作用；下一步將充分依托碳市場，運用好碳定價工具和碳金融工具，使市場機制在碳減排領域發揮優化資源配置功能，對低碳技術和低碳產業形成定價激勵機制，使資金有序流入轉型金融和低碳產業領域。

第三，強化碳市場的全球氣候治理主導作用，推動國家低碳戰略競爭力提升。碳市場為我國主動參與全國氣候治理格局提供了有效的路徑，也必將成為我國在新形勢下提升國家低碳發展戰略競爭力的內生手段。用好我國全球規模最大碳市場的優勢，將有效提升我國在氣候治理領域的話語權和競爭力，為我國實現高質量發展、推動構建人類命運共同體添磚加瓦。

制度創新，建設完整全面的政策體系        

目前，全國碳市場已建立起較為完備的制度體系，能夠覆蓋碳交易各基本環節。考慮到碳市場在雙碳進程中與能源、產業、金融等領域的系統性變革相輔相成、息息相關，全國碳市場在頂層制度設計方面將更加注重全局性和協調性，形成上下聯動、多方協作的頂層設計：

第一，推動實現交易機制創新。現階段全國碳市場交易機制主要存在三個“單一”：市場參與人單一，市場供需結構單一，市場交易方式（交易品種）單一，進而導致市場機制靈活性不足、自我調節不足、抗風險能力不足和碳定價機制不完善。未來，逐步擴大行業覆蓋范圍、豐富交易品種和交易方式、吸引多元化投資主體入市將是碳市場交易機制創新的重點方向。

第二，盡快建立激勵和調控機制創新。碳市場能夠倒逼重點控排企業自主實施節能改造計劃，也能鼓勵林業碳匯和可再生能源的發展，激勵調控機制是碳市場的內生特點之一。在第一個履約周期中全國碳市場已成功啟用抵銷機制，為國家核證自愿減排量（CCER）適時全面重啟做好了鋪墊；未來，隨著CCER簽發重啟、配額有償分配、拍賣回購等機制的建立，全國碳市場的激勵效能將不斷完善。

金融創新，促進生態要素和金融要素融合        

實現碳市場機制下的金融創新，其實質是緊扣業務、工具、監管等環節、促進生態要素和金融要素有機融合。

第一，在業務創新上，目前全國碳金融創新以零散的產品設計、業務探索為主，既缺乏整體性謀劃，也未能形成業務規模。推動碳市場金融創新實現躍升，核心在于形成一套能夠引導項目、企業、產業投資邏輯和評價標準發生根本性變化的全新機制。未來，碳金融業務創新將呈現兩大特點：一是更加重視資產配置的環境效應，二是更多運用環境資產所取得的激勵性經濟效益。

第二，在工具創新上，當前碳金融工具創新既有主管部門以政策為載體的引導推動，也有金融機構以市場化方式開展的自主探索，如現貨遠期、碳回購、碳期貨、碳擔保債券、綠證融資、綠色債券等。以碳質押貸款為例，其現狀可以概括為“企業有需求、市場有案例、機構有意愿、工作有基礎”，中碳登正在全力支持、推動和配合主管部門和金融機構積極開展規范化創新；未來還將利用平臺登記確權的核心職能，廣泛參與各類碳金融工具創新，合理保護各方權益、維護市場公平秩序。

第三，在監管創新上，碳市場既是要素市場、又附帶金融功能，也是唯一未被納入金融監管的要素市場，同時還具有多部門交叉監管的特點，在風險防控上極具特殊性。未來碳市場金融創新發展，必須要建立部門間聯合監管工作機制，形成統籌完善的協同監管體系；中碳登也將充分發揮作為登記結算平臺的核心風控作用，在主管部門的指導下成為碳金融創新穩妥、有序推進“壓艙石”。