2023中美氣候金融二軌對話丨氣候金融是中美兩國應共同合作的領域

氣候變化是當今國際社會的共同關切。 

7月20至21日，2023中美氣候金融二軌對話以線上和線下的方式舉行，來自生態環境部、國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、北京綠色交易所、清華大學和波士頓大學全球發展政策中心、美國環保協會和哥倫比亞全球能源政策中心等政、學、商界權威人士共同參會。

中美兩國50余位專家就氣候相關財務信息披露、貿易與碳市場、第三方國家綠色發展、聯合國氣候變化大會第28次締約方會議氣候資金等雙方所共同關注及具有合作潛力的議題進行深入討論。

應對氣候變化是中美合作的重點和優先領域

美中關系全國委員會會長斯蒂芬·歐倫斯、哥倫比亞大學全球能源政策中心創始研究員大衛·桑德羅、國務院國有重點大型企業監事會原主席趙華林、中國企業國有產權交易機構協會會長吳汝川代表主辦方致辭。專家們表示，氣候金融既是我們共同面臨的挑戰，也是全球共同關注的話題，更是中美兩國應共同合作的領域。作為全球最重要的兩大經濟體，中美兩國在應對氣候變化領域合作對全球持續發展至關重要。

（斯蒂芬·歐倫斯，美中關系全國委員會會長 主辦方供圖）

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，應對氣候變化是中美兩國的共識，也是中美合作的重點和優先領域，要根據中國的發展階段和國情做出實現“雙碳”目標的路徑選擇。一是中國需要把握好經濟增長和實現“雙碳”目標的平衡。二是發展碳市場是中國實現“雙碳”目標的重要路徑選擇。三是要加強對碳減排科技創新的支持力度。四是要防止有礙于應對氣候變化領域全球合作的舉措。

美國前財政部長亨利?保爾森強調，中美兩國應在應對氣候變化和生物多樣性保護領域開展戰略合作。一是建立溝通機制是維護和穩定中美兩國關系的關鍵。二是氣候變化才是目前最重要的國家安全問題。三是要加強應對氣候變化和生物多樣性保護的協同。四是中國在應對氣候變化方面將發揮其他國家都無法比擬的作用，五是中美氣候金融二軌對話機制要發揮更大的作用。 

全國人大環資委委員、生態環境部應對氣候變化司司長李高就加強中美在氣候投融資領域的合作、美國氣候變化特使克里訪華、聯合國氣候變化大會COP28、第三方合作等發表意見。

李高表示，在當前中美關系面臨困難的情況下，在氣候變化領域加強交流、推動合作，不僅對中美兩國關系，對應對全球氣候變化來講都有很大的意義。因此，要加快推動發展方式的綠色低碳轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式。中國要把綠色、低碳的發展作為解決生態環境問題的治本之策，把低碳發展跟生態環境保護工作緊密聯系在一起。

中美之間要加強碳市場的交流

在議題一“氣候相關財務信息披露”的討論中，與會專家表示，加強氣候信息披露是應對氣候變化的必然選擇，是發展氣候金融的基本制度，資本市場衡量投資表現的重要工具，也是發展碳市場的重要基礎。加強氣候信息披露需要全球特別是中美兩國攜手共同推進標準制定、方法規范及數據監測量化。

在議題二“貿易與碳市場”的討論中，與會專家普遍認為碳市場是很好實現中國“雙碳”目標的政策工具，是發揮有為政府和有效市場的很好結合，碳定價機制可以有效引導資金流向綠色低碳發展和技術創新領域，目前中國碳市場的運行是符合當前的降碳要求和降碳成本現實的。與會專家表示，中美之間要加強碳市場的交流、學習和合作，共同完善機制設計和提升數據質量，引導和鼓勵企業積極控制碳排放。

（國家應對氣候變化專家委員會名譽主任、科技部原副部長劉燕華 主辦方供圖）

在議題三“第三方國家綠色發展”中，國家應對氣候變化專家委員會名譽主任、科技部原副部長劉燕華表示，中美合作對推動全球能源轉型至關重要，在第三方合作也將起到示范作用。中美兩國在可再生能源方面各具優勢，優勢互補，在第三方合作則會事半功倍。中美在第三方氣候合作中，政府的主要作用是政策支持和打造合作環境。可再生能源第三方合作需要投入，需要金融支持和商業模式。要考慮合作的規模和技術選擇。

北京綠色金融協會會長馬駿建議，一是中美兩國應建立推動雙方技術和貿易合作交流的白名單； 二是進一步擴大對第三方國家進行有關綠色金融的能力建設；三是加強在項目定義和分類、標準開發和協同等領域的全球合作。 

北京綠色金融協會理事長，中美綠色基金董事長，國家發改委原發展規劃司司長、財金司司長徐林表示，兩國應該圍繞更好應對全球氣候變化的目標，攜手進行合作。徐林提出三點建議：一是要加強雙方和多邊開發性金融機構的合作增加氣候項目融資規模；二是中美兩國應該攜手推動在綠色低碳技術、產品和服務方面的自由貿易制度；三是中美兩國應鼓勵商業機構開展針對第三方國家的商業性的氣候融資服務及技術支持和能力建設。

期待發達國家在COP28前兌現一千億美元承諾

在議題四“聯合國氣候變化大會COP28氣候資金”的討論中，與會專家對COP28中的資金機制和氣候金融等議題進行了展望，并介紹了中美兩國在COP28期間計劃開展的活動。

李高在發言時表示，期待發達國家在COP28前切實兌現1000億美元承諾，明確適應資金翻倍路線圖，為制定2025后新的集體量化資金目標作出更大貢獻。同時也期待COP28就全球適應目標達成有力決定，完成損失和損害資金機制建設，充分響應發展中國家長期呼吁的資金、技術及能力建設支持需要。

中國環境科學學會理事、氣候投融資專業委員會常務委員，北京綠色金融協會理事孫軼颋認為，要把COP會變成“三個舞臺”：氣候金融的民間外交舞臺，中美兩國企業尤其是低碳高科技企業能力建設的舞臺，通過COP大會機制，促進中美高科技企業的交流，促進商業模式和投融資模式的合作，最后要把COP會變成第三方的市場或者我國南南合作的舞臺。

馬駿還提到，計劃在COP28期間啟動能力建設融資聯盟。作為一個過去幾年一直籌劃的項目，希望聯盟中70多個發展中國家和50個跨國界組織提供知識或資源，共同合作。同時，希望美國相關的機構可以參加到聯盟組織當中。

在閉幕總結環節，中國工程院院士、中國工程院原副院長杜祥琬表示，中美雙方關系的健康發展不僅是對兩國有利，而且對全球發展有利。他認為，“雙碳”目標是一個復雜的系統工程，實現“雙碳”目標需要深度的管理創新、科技創新、金融支持和企業的積極參與，特別是需要構建減污降碳、統籌融合的戰略規劃，建立健全政策體系，完善碳交易制度，加快推進氣候投融資。

清華大學能源環境經濟研究所所長、北京綠色金融協會副會長張希良教授，以及大衛·桑德羅、斯蒂芬·歐倫斯也對本次對話進行了總結。

據悉，中美氣候金融二軌對話已成功舉辦了兩屆，為推動中美兩國在應對氣候變化領域的務實合作發揮了積極作用，并日益成為中美增進互信、增加互動、擴大交流、促進合作的重要專業平臺。