CCER正式重啟,新版管理辦法釋放了哪些信號?

圖片來源：界面新聞 范件磊

中國推進雙碳戰略的另一全國性市場機制——中國核證自愿減排量（CCER）交易，迎來重啟。

10月19日晚間，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）由生態環境部聯合市場監管總局正式發布。這意味著，待生態環境部公布首批CCER開發領域后，經營主體即可申請簽發新的CCER。

CCER是全國碳市場的第二大交易產品，可用于不超過5%的碳配額抵消。區別于帶有強制減排屬性的全國碳市場，CCER交易機制允許經營主體自愿開發減排項目，并通過碳市場-CCER機制的聯動中獲取減排收益。

CCER簽發自2015年啟動，2017年以對申報流程進行改革為由暫停。根據生態環境部直屬國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心（下稱國家氣候戰略中心）統計，兩年間共有1315個減排項目和7800萬噸的CCER獲得簽發。

盡管過往簽發的CCER一直可用于全國碳市場及九個地方碳市場的交易，但舊有簽發量有限，碳市場履約主體及減排項目開發方對重啟CCER簽發的呼聲不斷。

此番重啟，CCER被寄予通過市場手段，激發社會減排潛力的厚望。

除賦予CCER簽發、交易合法性外，《管理辦法》也制定了新的CCER簽發流程，并對規范市場行為作了詳細的規定。

國家氣候戰略中心副主任馬愛民對界面新聞表示，新版《管理辦法》釋放了兩大政策信號。新CCER的注冊登記機構設立在國家氣候戰略中心旗下。

不再明確列舉項目范圍，或因未來會動態變化

相比征求意見稿，正式發布的《管理辦法》不再羅列特定的適宜開發CCER的項目范圍。

《管理辦法》刪去了“應當來自于可再生能源、林業碳匯、甲烷減排…”字眼，而以“屬于生態環境部發布的項目方法學支持領域”的表述替代。

馬愛民向界面新聞表示，作出這一變化主要是考慮兩方面原因：一是，有潛力的減排領域有很多且規模有大有小，很難通過列舉的方式窮盡所有可能性。此外，不能排除這樣一種可能性，即大的減排領域中有子領域不符合CCER開發的要求。

二是，CCER覆蓋的項目范圍未來可能會動態變化。目前符合CCER支持條件的項目，未來不一定仍然符合。如果在《管理辦法》中明確列出項目范圍，就需要生態環境部經常性地修訂《管理辦法》，這是不太合適的。

此外，界面新聞記者留意到，正式發布的《管理辦法》不再明確列舉“可再生能源”，也在部門規章這一類法律性文件中，避免了CCER和綠證之間的潛在沖突。

CCER簽發流程簡化，項目業主、核查機構將受多方監管

另一值得注意的信號是，《管理辦法》由生態環境部和市場監管總局共同發布。

馬愛民向界面新聞介紹，之所以與市場監管總局聯合發布，主要原因在于，接下來對第三方核查機構的監管，很大程度上需要市場監管總局來支持、負責。

9月，馬愛民在界面新聞“雙碳三周年”專訪中曾提及，新版CCER的簽發流程和監管要求，弱化了行政管理色彩，而提高了項目業主、第三方服務機構的責任，同時通過多個環節的“公示”加強社會監督。

他指出，在新的流程下，政府部門會把更多力量，放在對第三方核查機構的監督管理上。

界面新聞記者查詢發現，本次公布的《管理辦法》，相比2012年國家發改委發布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，省去了減排項目向國家主管部門備案，以及減排量同流程備案的環節。

此外，在新的CCER簽發流程中，大部分環節由市場自發完成，行政部門主要負責最后環節的把關，公眾也可在其中發揮監督的角色。

根據《管理辦法》，新的簽發流程為：

項目業主編制項目設計文件、審定與核查機構（下稱第三方機構）出具審定報告——項目業主及第三方機構分別公示上述文件——項目業主向注冊登記機構申請減排項目登記——項目業主編制減排量核算報告、第三方機構出具減排量核查報告——項目業主及第三方機構分別公示上述文件——項目業主向注冊登記機構申請減排量登記——CCER登記完成，進入交易市場交易。

在此基礎上，《管理辦法》也規定了對項目業主、第三方機構的監管措施。

如只有獲得市場監管總局認證的第三方機構，才可從事CCER的審定與核查；省級生態環境主管部門有權對本行政區內的CCER開發進行監管檢查；對于有弄虛作假行為的項目業主及第三方機構，執行罰款、取消資質、暫停已簽發CCER交易等處罰措施。