專訪清華大學張希良:建材、有色、鋼鐵等行業全國碳排放量占比較大,可優先考慮納入碳市場

11月11日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院能源與資源戰略研究中心、中國人民大學應用經濟學院、中國人民大學雙碳研究院主辦的《中國省級碳達峰進展評估報告》發布會在北京舉辦。

記者注意到，中國自2021年啟動全球覆蓋溫室氣體規模最大的碳排放權交易市場以來，全國碳市場運行平穩，有效發揮了市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用。

清華大學能源環境經濟研究所所長張希良 圖片來源：受訪者供圖

國內外碳價格存在差異是正常現象

NBD：全國碳排放權交易市場于2021年7月16日正式上線交易，目前已運行兩年，作為全國碳排放交易體系總體設計技術專家組負責人，您認為目前的碳市場發展如何？

張希良：我認為目前的碳市場發展還是非常好的，應該說超出了我的預期。

過去我國對企業沒有一個硬性的碳排放控制要求，碳排放交易市場的建立填補了這一空白。通過碳市場建設，企業提高了碳減排意識，特別是把碳減排納入自身治理體系中，這對中國企業而言是非常大的進步。

NBD：近期，我國碳市場碳價上漲明顯，您如何看待目前的碳價？

張希良：碳市場形成的交易價格是比較合理的，和我國的碳減排目標的要求是一致的。

我國要實現減排目標，就必須有一個合理的價格推動能源、經濟轉型。目前，我國碳市場的碳價水平和我國低碳轉型所需要的碳價水平基本是一致的。

另外，碳市場也為促進經濟社會碳減排轉型的全社會碳定價機制形成奠定了基礎，形成了一把碳定價標尺，這個標尺很重要。比如會對企業決策、普通居民的消費行為，特別是對低碳、零碳、負碳技術研發和投資等，都會產生重要的影響。

NBD：與歐美國家和地區相比，目前我國的碳價還有一定差距，您如何看待這之間的差異？

張希良：不能簡單對比碳價格，這種認識是一個誤區。

舉個例子，歐盟碳市場的碳價在過去很長一段時間都是個位數，直到最近這些年才提升上來。所以不能只關注歐盟現在的碳價。

現在歐盟碳價格高是因為有期貨等金融元素的參與，表現的是對未來的預期。由于歐盟最近提高了減排目標力度，預期的碳排放配額發放也越來越緊，導致高碳價的出現。

再看美國加州，過去很長時間，加州碳市場的價格在20美元/噸以內，最近才到30美元左右。美國還有一個區域電力配合交易市場，碳交易價格也只有十幾美元一噸，所以各國、各地碳價格不一樣是非常正常的現象。

必須認識到，碳價反映的是一個國家的邊際減排成本，指的是在某一階段額外減少一噸二氧化碳的排放成本，我國碳價是和我國目前減排目標、經濟特征相符的。

NBD：未來我國碳市場交易價格是否還會有上漲空間？

張希良：我們國家的碳市場還處于起步階段，碳價格還有上升空間。

碳市場擴容要考慮行業數據質量

NBD：碳市場擴容是外界一直關注的焦點，把哪些行業納入全國碳市場覆蓋范圍，我們主要考慮的因素是什么？

張希良：首先要看行業的整體碳排放量大不大、對國家實現減排目標的貢獻度。比如鋼鐵、建材、有色等行業，占全國碳排放量的比例比較大，就可以優先考慮將這些行業納入。其次要看數據質量，納入碳交易的行業數據質量有沒有保障，這一點也很關鍵。

NBD：今年10月1日開始，歐盟碳邊境調節機制（以下簡稱“碳關稅”）正式進入過渡期，這對我國的碳減排會產生哪些影響？

張希良：除了對一些產品出口歐盟的行業、企業產生影響外，我認為歐盟碳關稅對我國碳市場建設也提出了一些要求。

我們要了解碳關稅的真正含義。歐盟以前工業行業的碳配額是免費的，如果想把碳配額進行拍賣，為了保持本區域內的產業競爭力，就要引入碳關稅，本質上相當于把歐盟碳市場的邊界往外移，實行跨國界管理。

比如，今后我國的鋼鐵企業產品若出口到歐盟，排放數據報告就要達到歐盟碳市場的標準，這就要求我國碳市場要盡快擴大行業覆蓋范圍和引入配額有償分配等。