碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)要“試”什么

近日，國家發(fā)展改革委公布首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單，包括張家口、深圳、杭州、長沙、青島、沈陽、太原等25個(gè)城市和內(nèi)蒙古赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黑龍江哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣東肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個(gè)園區(qū)。據(jù)悉，首批城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)共35個(gè)，將在15個(gè)省區(qū)開展。接下來，進(jìn)入試點(diǎn)名單的城市和園區(qū)，要結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大項(xiàng)目和工作進(jìn)度安排。受訪專家表示，試點(diǎn)城市和園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是關(guān)鍵。未來在全國范圍內(nèi)，將有100個(gè)具有代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各試點(diǎn)城市和園區(qū)要把碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)任務(wù)、研究推出改革舉措、扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長常紀(jì)文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，首批試點(diǎn)覆蓋城市類型廣，有青島、煙臺等沿海城市，有深圳、大連等計(jì)劃單列市，有長沙、廣州等省會城市，還包括工業(yè)城市、旅游城市等，體現(xiàn)了試點(diǎn)城市不同的代表性。

事實(shí)上，大部分進(jìn)入試點(diǎn)名單的城市和園區(qū)都已做好了充足的準(zhǔn)備。以青島為例，充分利用工業(yè)余熱、潮汐能、太陽能等能源，在青島奧帆中心、青島海爾洲際酒店及周邊12座樓宇組成的區(qū)域打造“零碳社區(qū)”樣本。據(jù)了解，該項(xiàng)目是全國首個(gè)既有社區(qū)改造零碳社區(qū)項(xiàng)目，通過綠色供能逐步實(shí)現(xiàn)20萬平方米社區(qū)能源消耗直接碳排放強(qiáng)度降低至零。

“基于這些城市和園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的表現(xiàn)，尤其在可再生能源利用、綠色建筑、節(jié)能減排等方面具備較好的基礎(chǔ)與條件，能夠在碳達(dá)峰試點(diǎn)工作中發(fā)揮更好的示范引領(lǐng)作用。”中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力告訴本報(bào)記者，通過試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國范圍內(nèi)的碳達(dá)峰提供借鑒。

中國數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫專家洪勇認(rèn)為，選擇這些城市和園區(qū)還可能考慮到地方政府意愿和資源條件。這些地區(qū)的政府可能已經(jīng)表現(xiàn)出對低碳發(fā)展的積極態(tài)度，并且有能力提供必要的支持和配套政策。

據(jù)了解，此前，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》就試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容作出了部署。在確定試點(diǎn)任務(wù)方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要根據(jù)國家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。在實(shí)施重點(diǎn)工程方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對試點(diǎn)工作的有力支撐。在強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在完善政策機(jī)制方面，試點(diǎn)城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價(jià)、管理機(jī)制。試點(diǎn)園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在開展全民行動方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類等方面體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

業(yè)內(nèi)專家表示，根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，試點(diǎn)城市和園區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰能做的事情有很多。比如，試點(diǎn)城市可以推動建設(shè)更多的太陽能發(fā)電站，鼓勵(lì)居民使用太陽能發(fā)電系統(tǒng)，同時(shí)加大對高能耗企業(yè)的監(jiān)管力度，促使其采取節(jié)能減排措施，從而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。又如，試點(diǎn)城市可以大力推廣低碳交通，建設(shè)公共交通系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)市民使用低碳出行方式，減少機(jī)動車帶來的尾氣排放。

在朱克力看來，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，試點(diǎn)城市和園區(qū)需要制定科學(xué)的碳達(dá)峰行動方案，明確具體的時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是關(guān)鍵，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，降低高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的比重。同時(shí)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化也必不可少，要增加可再生能源的使用，降低對煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴。應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用工作，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提高資源利用效率。此外，試點(diǎn)城市和園區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)國際合作和交流，借鑒先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以推動碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

值得注意的是，在試點(diǎn)過程中需要處理好幾個(gè)問題。朱克力告訴本報(bào)記者：“首先要平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳達(dá)峰的關(guān)系，避免對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成過大的沖擊。其次要協(xié)同好科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，推動綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。再次還要處理好本土探索與國際合作的關(guān)系，持續(xù)賦能碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。”（中國發(fā)展改革報(bào)社記者 白雪）