上海回應儲能提案:結合隔墻售電試點探索獨立儲能在用戶側市場化機制

5月20日，上海市發展和改革委員會對市政協十四屆二次會議第0873號提案的答復。文中提出，結合浦東、臨港地區“隔墻售電”試點工作，探索獨立儲能電站在用戶側的市場化機制，為獨立儲能電站更大范圍應用創造條件。

原文如下：

對市政協十四屆二次會議第0873號提案的答復

孫建國等委員：

你們提出的“關于支持加快發展獨立儲能的提案”收悉,經研究，現將辦理情況答復如下：

新型儲能是新型電力系統建設的重要環節，對保障可再生能源消納、緩解電網調峰矛盾具有重要作用，對促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。相對于發電側、用戶側配置的儲能設施，獨立并網的儲能電站可實現調峰調頻、應急備用、跟蹤出力和負荷曲線等多功能復用，從而進一步提高運行效率、降低運行成本，更好地滿足未來新型電力系統源、網、荷、儲一體化需求。

市委市政府高度重視新型儲能發展。按照有關工作部署，我委正在和市經濟信息化委等部門、相關企業等一起抓緊研究推動我市新型儲能高質量發展的政策機制，支持獨立儲能電站開發應用是其中一項重要內容。你們所提出的建議具有高度前瞻性，為我們的政策思路提供了重要支撐。

一、大力發展獨立儲能電站

現階段通過布局調峰氣電、抽蓄和實施煤電靈活性改造等傳統調節措施，上海電力系統實現了新能源100%消納。未來隨著蒙電入滬、深遠海風電等重大工程實施，現有調節資源難以支撐綠電高比例消納，獨立儲能電站將成為上海能源轉型的必要支撐。因此我們將秉承目標導向、效果導向，統籌規模、技術、布局等新型電力系統需求，系統推進獨立儲能電站建設。

一是明確建設要求。獨立儲能電站應獨立并入公共電網，滿足一定的充放電功率、時長和運行壽命，具備獨立計量和發電自動控制功能，并以獨立主體身份接受電網統一調度。二是調動社會資源。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會資本投資建設獨立儲能電站并承擔電站建設運營主體責任，通過響應電力系統需求獲得收益。三是完善組織機制。對符合選址、技術要求的獨立儲能電站，由項目建設運營企業制訂建設方案，經評審后滾動納入全市獨立儲能電站年度建設計劃，確保獨立儲能電站與我市新型電力系統發展規劃與建設進程相符。

二、建立完善市場化機制

正如提案所關注到的，獨立儲能電站普遍面臨價格機制不清、項目激勵和盈利來源不穩定等問題，建立健全市場化機制是調動企業積極性、促進獨立儲能電站發展的關鍵。同時，市場化機制建設還要與國家政策導向和我市電力市場改革進程保持一致，建議中所涉及的減免輸配電價、支持全市范圍“隔墻售電”等還需要國家層面作進一步的政策突破。現階段我們主要考慮從四方面做好支持。

一是明確主體地位。支持獨立儲能電站作為獨立主體參與現階段電力市場，并在電力現貨市場正式啟動運行后按現貨規則參與交易。二是優化收益方式。當前我市電力現貨市場尚未運行的情況下，獨立儲能電站按照電網調度指令安排調用充放電。在確保一定調用次數的同時，給予獨立儲能電站適當的充放電價差，提供穩定可持續的運營收益。電力現貨市場運行后，根據市場需求充放電。三是鼓勵容量共享。推動新能源項目配置新型儲能，鼓勵新能源項目開發企業通過租賃獨立儲能電站容量的方式滿足配置要求，在共享儲能調峰能力的的同時，分攤獨立儲能電站容量成本。四是探索用戶側應用路徑。結合浦東、臨港地區“隔墻售電”試點工作，探索獨立儲能電站在用戶側的市場化機制，為獨立儲能電站更大范圍應用創造條件。

三、建立健全協同保障體系

對于提案所提出的簡化審批手續、給予土地和財政支持等建議，我們非常贊同，并在此基礎上進一步做好發展和安全、規模和效益、示范應用與產業帶動等多目標統籌兼顧，力求為新型儲能高質量發展提供全面的制度和政策保障。

項目管理方面，根據源網側獨立儲能電站、用戶側儲能設施不同要求，由市、區兩級相關部門分別做好備案，企業依法依規落實項目前置條件、履行建設手續、落實安全生產主體責任。用地支持方面，對于涉及獨立占地需求的獨立儲能電站，考慮按公用設施優先安排項目用地。鼓勵利用海上風電預留儲能設施用地、退役火電機組既有場址等建設獨立儲能電站，簡化優化用地辦理流程。政策引導方面，研究制訂新型儲能示范應用和產業發展政策，對產業帶動大、示范效應強的項目給予適當資金獎勵，通過推動一批高水平示范項目建設帶動我市新型儲能產業能級提升。

感謝你們對新型儲能行業發展的關心支持。

上海市發展和改革委員會

2024年5月17日