政策解讀丨完善新能源利用率管理機制 支撐新能源高質量發展

完善新能源利用率管理機制，支撐新能源高質量發展

電力規劃設計總院

近日，國家能源局印發《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），對完善新能源利用率管理機制，支撐新能源高質量發展，加快構建新型電力系統和新型能源體系，推動實現“雙碳”目標，具有重要意義。

一、科學優化新能源利用率目標，適應新形勢下新能源高質量發展需要

（一）利用率目標管理有效引導了新能源高效消納利用

“十三五”期間，為促進新能源消納，國家發展改革委、國家能源局印發《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，從源網荷儲各側及體制機制等方面提出了重點舉措，并首次提出了全國及重點省份新能源利用率目標，對引導各地多措并舉迅速提升新能源利用率、提高新能源發展質量起到了有效作用。2019年全國平均風電利用率為96%、光伏發電利用率為98%，提前完成2020年全國風電利用率力爭達到95%左右、光伏發電利用率高于95%的目標。

（二）新形勢下適當放寬利用率目標有利于為新能源發展留有更多空間

“雙碳”目標提出后，我國新能源發展進一步提速，截至2023年底，我國新能源裝機總規模已達到10.5億千瓦左右，約為2020年底的兩倍，雖然全國新能源利用率自2019年以來持續保持在95%以上的較高水平，但部分地區、部分時段消納壓力已有所顯現。2023年，蒙西（93.2%）、青海（94.2%）風電利用率相對較低；西藏（78.0%）、青海（91.4%）光伏發電利用率相對較低。若在新能源消納困難地區仍然維持新能源利用率95%以上水平，考慮當前系統存量調節能力已經基本挖潛，需要新增建設大量新型儲能等調節資源，經濟代價較大，推升全社會用能成本，不利于新能源大規模可持續發展。《通知》提出“科學確定各地新能源利用率目標”“部分資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%”。考慮到風電、光伏發電成本相比于2010年已下降超過40%、80%，適當放寬新能源利用率目標，新能源項目的合理收益率仍能得到保障。從系統最優的角度統籌開發和消納，適當放寬資源條件較好、新能源發電成本較低、系統消納成本較高地區的新能源利用率目標，可為新能源發展留有更多空間。同時，設置90%的利用率目標下限，可防止新能源利用率短期內大幅下降。

（三）利用率目標需根據消納形勢動態評估

《通知》提出“新能源利用率目標根據消納形勢開展年度動態評估”“國家能源局會同有關單位進行全國統籌，必要時對部分省份的目標進行調整”。新能源規模、系統調節能力、新能源利用率三者密切相關、相互影響。各地新能源規模、系統調節能力情況逐年變化，新能源建設周期一般為半年左右，調節能力建設進度有快有慢，其中煤電靈活性改造按照國家制定的年度計劃穩步推進，抽蓄建設周期一般為5—7年，新型儲能建設周期雖與新能源基本匹配，但考慮技術經濟性，當前新型儲能配置時長一般為2—4小時，無法滿足部分新能源占比較高地區長時間尺度調節需求。因此新能源利用率目標既要因地制宜，又要統籌新能源和調節能力建設規模、時序和成本變化趨勢，結合消納形勢動態優化調整。

（四）市場化方式消納是未來發展趨勢

《通知》提出“充分發揮電力市場機制作用”，從優化省間電力交易機制、推動新能源參與電力現貨市場、探索分布式新能源參與市場交易、打破省間壁壘、建立健全區域電力市場等方面提出促進新能源市場化消納的電力市場機制，有利于激發市場活力，進一步拓寬消納空間、提升新能源消納利用水平。從國際上來看，歐美國家電力市場體系相對較為完善，新能源主要通過市場化方式消納，對利用率不設置管理目標。我國電力市場建設仍在持續推進，當前仍需通過合理設置利用率目標來穩定社會各方預期，指導行業有序發展。未來隨著全國統一電力市場的建設和市場機制的不斷完善，新能源將逐步轉變為市場化方式引導消納。

二、強化新能源利用率目標管理和執行，統籌新能源發展和系統消納能力提升

（一）優化新能源利用率目標管理方式

《通知》提出“優化新能源利用率目標管理方式”，明確了各方在新能源利用率執行方面的責任。省級能源主管部門對本地區新能源利用率目標承擔總體責任。一方面，需于每年一季度組織有關單位開展研究，充分考慮新能源發展、系統承載力、系統經濟性、用戶承受能力等因素，并與本地區電網企業、發電企業充分銜接后，提出當年新能源利用率目標。另一方面，需合理制定新能源年度開發方案和配套消納方案并組織落實，保障新能源利用率目標完成。電網企業需圍繞新能源利用率目標，持續完善消納保障措施，提升電網資源配置能力。對實際利用率未達目標的省份，國家能源局以約談、通報等方式予以督促整改。

（二）統籌優化新能源年度開發方案和配套消納方案

《通知》提出“省級能源主管部門根據當年可再生能源電力消納責任權重目標及新能源利用率目標，確定新能源年度開發方案和配套消納方案”。一方面，在一定的消納方案下，可再生能源電力消納責任權重目標和新能源利用率目標是新能源發展規模的重要指引，各地能源主管部門需進一步細化新能源的開發布局和投產時序，合理制定新能源年度開發方案，有序安排新能源項目建設。對于集中式新能源，需具體到項目，明確消納方向和消納條件；對于分布式新能源，需結合配電網承載力合理布局；對于沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地，需結合配套特高壓通道開工建設時序，統籌推進新能源項目建設。另一方面，加強系統調節能力建設、采取消納能力提升措施可進一步擴大新能源消納空間，提升新能源發展規模。各地能源主管部門需加強頂層設計，結合本地新能源發展意愿，統籌煤電靈活性改造、抽水蓄能、新型儲能等各類調節性資源建設，電網側、負荷側及市場機制等措施，綜合考慮技術經濟性，系統優化新能源年度開發方案和配套消納方案。

三、規范消納數據統計管理工作，科學反映新能源真實消納利用水平

（一）明確新能源利用率統計口徑

國家能源局《風電場利用率監測統計管理辦法》（國能發新能規〔2022〕49號）和《光伏電站消納監測統計管理辦法》（國能發新能規〔2021〕57號）（以下簡稱《辦法》）均給出了兩種利用率計算方式，即考慮全部受限電量的利用率和僅考慮系統原因受限電量的利用率，但未明確應按哪一個計算口徑報送利用率，導致部分發電企業選擇全部受限電量的利用率進行統計和報送，與電網企業統計的僅考慮系統原因受限電量的利用率不一致。《通知》明確新能源利用率按僅考慮系統原因受限電量的情況計算，能夠排除不可抗因素、并網調試、計劃檢修、市場化交易決策不當等特殊因素影響，更加科學地反映新能源真實的消納利用水平。《通知》同時要求電網企業明確并公布特殊原因受限電量的認定標準及計算說明，有利于進一步統一發電企業和電網企業的利用率計算方式，確保雙方計算結果一致。

（二）強化新能源消納數據的校核和披露

《通知》提出，發電和電網企業要嚴格按照《辦法》要求，向全國新能源電力消納監測預警中心（以下簡稱中心）報送相關基礎數據，配合中心做好數據統計校核工作；電網企業要向其電力調度機構調度范圍內的新能源電站披露相關數據；國家能源局派出機構開展監督檢查，督促相關單位如實統計、披露數據。下一步，中心將積極做好校核工作，提升統計數據準確性，準確反映新能源消納利用水平，服務新能源高質量發展。（劉世宇 劉強 王雅婷 湯蘭西 崔陽）