綠電交易漸活躍

為加快建立有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，滿足電力用戶購(gòu)買(mǎi)綠色電力需求，國(guó)家能源局近日公布《綠色電力交易專章（征求意見(jiàn)稿）》。作為《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》的補(bǔ)充，文件正式下發(fā)后，將首次在國(guó)家層面明確了綠電交易統(tǒng)一規(guī)則。

綠電交易漸活躍

“交易活躍但供需不平衡、證電價(jià)格有降有升、核電有必要納入綠電交易體系……”由中國(guó)能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)、陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所聯(lián)合編寫(xiě)完成的《我國(guó)綠電交易現(xiàn)狀及重點(diǎn)問(wèn)題研究》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），全面展示了我國(guó)綠電交易的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，更闡述了綠電綠證供需形勢(shì)的喜與憂、價(jià)格的升與降、國(guó)際認(rèn)可的是與非等深層次問(wèn)題。

《報(bào)告》認(rèn)為，綠電交易在機(jī)制上為綠色能源開(kāi)辟了優(yōu)先交易、優(yōu)先執(zhí)行和優(yōu)先結(jié)算的渠道，精準(zhǔn)化匹配綠色電力消費(fèi)意愿，支撐綠色能源提高有效利用水平，引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面系統(tǒng)地推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

相較前幾年，我國(guó)2023年綠電市場(chǎng)交易異常活躍。最新數(shù)據(jù)顯示，2023年全年國(guó)內(nèi)核發(fā)綠證預(yù)計(jì)達(dá)到1.76億個(gè)，綠電交易成交電量達(dá)611億千瓦時(shí)，分別是2022年的7.8倍和10.5倍。

4月29日，從北京電力交易中心獲悉，截至2023年底，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)累計(jì)成交綠電規(guī)模達(dá)830億千瓦時(shí)，參與交易的經(jīng)營(yíng)主體達(dá)2萬(wàn)余家。

另?yè)?jù)廣州電力交易中心黨委委員、總會(huì)計(jì)師王鑫根介紹，截至去年11月底，南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易累計(jì)成交電量達(dá)130億千瓦時(shí)。其中2021年成交電量為10.65億千瓦時(shí)，2022年成交電量為38.3億千瓦時(shí)，2023年前11個(gè)月成交電量達(dá)81.2億千瓦時(shí)。逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭同樣十分明顯。

針對(duì)有關(guān)綠電“供給能力不足”的觀點(diǎn)，北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博認(rèn)為，在國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，能做到如今這么大規(guī)模、大比例的新能源接入并消納，在全球范圍內(nèi)和世界電力發(fā)展史上已經(jīng)相當(dāng)于進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”了，“在國(guó)際上沒(méi)有任何成熟經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)ソ梃b”。據(jù)了解，2023年國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)新能源日最大出力達(dá)3.6億千瓦、占當(dāng)日負(fù)荷的41%，新能源單日最大發(fā)電量達(dá)49億千瓦時(shí)、占當(dāng)日發(fā)電量的32%。

如果非要說(shuō)供給能力不足，龐博坦言，這主要還是和當(dāng)前的政策有關(guān)系，因?yàn)榇蟛糠中履茉措娏勘蛔鳛槿~保障性收購(gòu)電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，主要用于保障居民和農(nóng)業(yè)用電。這部分電量非但沒(méi)有進(jìn)入綠電市場(chǎng)體現(xiàn)其綠色電力價(jià)值，反而在煤電市場(chǎng)化價(jià)格上漲20%之后相對(duì)成了低價(jià)電，也沒(méi)有體現(xiàn)出環(huán)境溢價(jià)（可再生能源價(jià)格超過(guò)煤電市場(chǎng)化均價(jià)的部分）。

所以，與其說(shuō)“供給不足”，不如說(shuō)供需不平衡。據(jù)王鑫根介紹，廣東省的綠電成交率高達(dá)96%，但在南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)的西部省份成交量就很低，“綠電買(mǎi)不到、綠證賣(mài)不掉”兩種情況交織存在。他認(rèn)為，未來(lái)綠色電力供應(yīng)水平將成為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，建議在更大范圍配置綠電資源，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)綠電交易。

供需不平衡問(wèn)題在國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)同樣有所體現(xiàn)。西部省份本應(yīng)成為綠電的供應(yīng)方，但由于西部省份被分配的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重比較高，所以除去配套必須外送的可再生能源電量之外，西部省份沒(méi)有太多的外送綠電積極性。更讓人意想不到的是，像青海、新疆這樣的可再生能源發(fā)電裝機(jī)大省，竟然排在各省綠證購(gòu)買(mǎi)排行榜的前兩位。“這兩個(gè)地方預(yù)測(cè)到有可能完不成‘十四五’‘能耗雙控’指標(biāo)，因?yàn)橄M(fèi)可再生能源不納入‘能耗雙控’，于是兩地就通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證的方式來(lái)沖抵‘能耗雙控’指標(biāo)，正因?yàn)檫@樣，其綠證購(gòu)買(mǎi)量就上去了。”龐博介紹道。

環(huán)境價(jià)值初體現(xiàn)

伴隨交易規(guī)模的上漲，綠電交易價(jià)格也呈現(xiàn)逐年走高的趨勢(shì)。

《報(bào)告》顯示，在成交價(jià)格方面，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)成交綠電的環(huán)境溢價(jià)在2021、2022、2023年分別達(dá)到3分/千瓦時(shí)、5分/千瓦時(shí)、6.5分/千瓦時(shí)。近年來(lái)，南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易成交價(jià)格也在不斷走高，2023年成交價(jià)格較煤電均價(jià)高出1.85分/千瓦時(shí)。

對(duì)于綠色電力環(huán)境溢價(jià)的上漲，王鑫根認(rèn)為與一次能源價(jià)格協(xié)同上漲有關(guān)。同時(shí)，他還認(rèn)為與消費(fèi)側(cè)群體的環(huán)保意識(shí)提高有關(guān)，一些跨國(guó)公司為了強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和綠色品牌影響力，不斷釋放出對(duì)于綠色電力的需求。但是他又介紹，雖然就全國(guó)整體而言新能源有一定環(huán)境溢價(jià)且溢價(jià)仍在不斷走高，然而在南方區(qū)域個(gè)別省份新能源裝機(jī)占比高，供求關(guān)系比較寬松，存在較大消納壓力，導(dǎo)致綠電成交價(jià)格反而較其他電源更低一些，這也吸引大批高耗能企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)考量去積極采購(gòu)和消費(fèi)綠電。

值得注意的是，在我國(guó)盡管綠證成交均價(jià)大約為每張幾元、十幾元、二十幾元不等，但具體成交價(jià)格卻差距很大。“2023年8月實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋之后，綠證價(jià)格的變化幅度非常大，最便宜的一張才兩塊錢(qián)，最貴的卻能達(dá)到1000塊錢(qián)。”世界資源研究所中國(guó)氣候與能源部能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目總監(jiān)袁敏認(rèn)為，這與最新政策為綠證設(shè)置了時(shí)效性因素有關(guān)，越早核發(fā)的綠證價(jià)格就相對(duì)越便宜。2023年7月25日發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》明確規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)兩年內(nèi)的綠證開(kāi)展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月（含）起，認(rèn)證信息應(yīng)及時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。這其中的“兩年內(nèi)”即為綠證設(shè)置的時(shí)效性。

內(nèi)外兩手抓提升

“我們的綠電交易是‘證電合一’的，并且在交易過(guò)程中采用了區(qū)塊鏈技術(shù)，使得綠電的生產(chǎn)、輸送、交易都是可追溯的，數(shù)據(jù)不可篡改，所以我國(guó)綠電的國(guó)際認(rèn)可度本應(yīng)是比較高的，但實(shí)際上我國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可度卻不是很高。”中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)史玉波表示。

“由于我國(guó)綠證還不能得到國(guó)際上的認(rèn)可，國(guó)內(nèi)的一些跨國(guó)企業(yè)比較傾向于采購(gòu)國(guó)際綠證。”袁敏介紹，我國(guó)應(yīng)該盡快推動(dòng)綠證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，加速我國(guó)綠證的國(guó)際化進(jìn)程。

我國(guó)綠證之所以很難得到國(guó)際認(rèn)可，主要原因在兩方面：一個(gè)是綠色低碳價(jià)值被重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，再一個(gè)是生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)過(guò)程難以追蹤問(wèn)題。

要避免綠證綠色價(jià)值的重復(fù)計(jì)算，就是要實(shí)現(xiàn)不同機(jī)制、不同市場(chǎng)之間的協(xié)同。一個(gè)項(xiàng)目，不能既在綠電市場(chǎng)上又在綠證市場(chǎng)上重復(fù)獲得綠色電力價(jià)值，更不能又繼續(xù)到強(qiáng)制碳減排市場(chǎng)上和自愿碳減排市場(chǎng)上獲得減碳價(jià)值。這也是我國(guó)綠證經(jīng)常被詬病的地方。

據(jù)龐博介紹，為了做好電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同工作，北京電力交易中心正在組織進(jìn)行電網(wǎng)碳排放因子測(cè)算，根據(jù)新的測(cè)算方法，已經(jīng)通過(guò)綠電交易成交的電量，以及在綠證交易中成交綠證對(duì)應(yīng)的電量，在計(jì)算電網(wǎng)碳排放因子時(shí)必須予以扣除。這樣就避免了綠色價(jià)值重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。

讓綠證得到認(rèn)可，其實(shí)就是確保綠證交易是可追溯的，所以追蹤機(jī)制同樣非常重要。目前北京電力交易中心正在編制一套基于區(qū)塊鏈技術(shù)的綠色電力證書(shū)交易技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。“接下來(lái)，我們還要進(jìn)行一系列的論證，并通過(guò)對(duì)話以取得國(guó)際認(rèn)可。”龐博說(shuō)，目前這些工作正在做。而只有建立了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在綠證交易方面才能有中國(guó)方案，中國(guó)綠證才能得到國(guó)際的認(rèn)可。

“一個(gè)比較好的情況是，中國(guó)綠證已經(jīng)得到RE100組織的認(rèn)可。我們要爭(zhēng)取得到更多的國(guó)際認(rèn)可，一方面要做好自己的功課，在‘漂綠’行為方面嚴(yán)格約束好自身；另一方面就是一定要積極參與相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，要形成中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并且要在此基礎(chǔ)上廣泛開(kāi)展國(guó)際對(duì)話。”《報(bào)告》課題組代表陳臻表示。她認(rèn)為，中國(guó)的綠證要提高國(guó)際認(rèn)可度，這是一個(gè)回避不了的話題，必須去加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究和參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證對(duì)話當(dāng)中去。在這方面，協(xié)會(huì)、社團(tuán)等各方面的一些組織都可以行動(dòng)起來(lái)。

對(duì)話是十分必要的。其實(shí)，目前全球?qū)τ谇鍧嵞茉磩澐植⑽催_(dá)成共識(shí)和形成一致標(biāo)準(zhǔn)。例如核電，歐洲認(rèn)可其綠色能源身份，為其核發(fā)綠證，而其他大部分地區(qū)包括我國(guó)在內(nèi)并未給核電核發(fā)綠證。同樣的情況，全球不同地區(qū)對(duì)于水電的綠色身份也存在不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但是全球氣候問(wèn)題需要世界各國(guó)共同參與，大家不能各說(shuō)各話，需要坐到一起，排除一切地域文化甚至政治因素的干擾，共同商討出一套大家都接受的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。