隔墻售電真的來了嗎?

近日，《國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》發布后，作為一種新興的電力市場模式，隔墻售電引起廣泛關注。本文全面總結、系統分析隔墻售電及其現狀、挑戰和未來發展方向，僅作探討。

（來源：微信公眾號“葉春能源”作者：葉春）

近年來，隨著我國電力體制改革的不斷深化，傳統電力市場的格局正在經歷顯著變化。分布式能源和可再生能源發展的快速發展，推動著電力市場朝著多元化、靈活性和透明度方向演進。近日，《國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發，使得“隔墻售電”這一概念再次引發關注。

隔墻售電是什么？

隔墻售電，在國家政策層面是針對分布式發電市場化交易而言，允許分布式能源項目通過配電網將電力直接銷售給周邊的能源消費者。與傳統電力交易模式相比，用戶無需通過電網公司購買電力，而是通過簽訂合同，直接從發電方或電力生產方獲得電力供應。

隔墻售電可以提高電力交易的效率，降低電力交易成本，同時減少公網壓力，有助于分布式能源就地消納和快速發展。在國家綠色低碳能源戰略的背景下，這一模式的提出和發展具有重要的意義。

隔墻售電的提出與發展

隔墻售電作為一種新興的電力市場模式，在我國電力體制改革初期就已被提及，并逐漸成為政策討論的熱點。2014年，國務院辦公廳印發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》明確了類似隔墻售電的方式作為可行的市場模式，并鼓勵建立電力交易市場中的多樣化供電方式。

2015年，國家發展改革委、國家能源局印發的《電力體制改革配套文件》明確提出，要探索減少電力中介環節的交易方式，為隔墻售電的討論奠定了政策基礎。

2017年國家發展改革委、國家能源局首次在《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》中提出“允許分布式發電項目單位與配電網內就近電力用戶進行電力交易”，這個政策的出臺標志著“隔墻售電”正式啟動。

在政策逐步明確下，2019年5月，國家發展改革委、國家能源局公布首批26個分布式發電市場交易試點項目名單，容量共計147萬千瓦，該名單項目均為風電和光伏項目，分布在江蘇、安徽、湖北等10省，其中江蘇最多，共6個試點。

同年12月，江蘇省發展改革委、國家能源局江蘇監管辦公室《關于印發江蘇省分布式發電市場化易規則（試行）的通知》印發，明確了分布式發電項目參加市場化交易的注冊、主體、交易等相關細則，是全國首個省份出具相關試點試行項目的實施細則。隨后，山東省、浙江省也先后發布文件，鼓勵分布式可再生能源電力就地就近開發利用，開展市場化交易。

此后，國家又陸續出臺文件，對納入試點的分布式發電項目在輸電費、政策性交叉補貼等方面予以政策優惠，鼓勵分布式項目參與市場交易。2021年12月，國家能源局印發的《能源領域深化“放管服”改革優化營商環境實施意見》（國能發法改〔2021〕63號）明確，“支持分布式發電參與市場交易”。

2022年1月18日，國家發展改革委、國家能源局等印發的《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（國改體改〔2022〕118號）提出，“推動分布式發電市場化交易機制。鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網、存量小電網、增量配電網與大電網間的交易結、運行調度等機制，增強就近消納新能源和安全運行能力”。

2022年1月29日，國家發展改革委、國家能源局等印發的《“十四五”現代能源體系規劃》（發改能源〔2022〕210號）提出，“完善支持分布式發電市場化交易的價格政策及市場規則”。

2022年 8月25日印發的《國家能源局2022年深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》提出，“完善市場交易機制，支持分布式發電就近參與市場交易”。

2023 年 10 月 12 日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》，其中明確提到分布式新能源裝機占比較高的地區，推動分布式新能源參與市場。

在國家及地方政策的推動下，各地分布式項目實踐陸續啟動。2019年，河南省通過地方政府的政策支持，啟動若干個工業園區的試點項目，探索企業與分布式發電方之間的直連交易模式。尤其是在鄭州、洛陽等地，多個企業通過與當地分布式光伏發電項目合作，直接采購綠電。

2020年12月31日，江蘇常州鄭陸鎮寧輝5兆瓦分布式發電市場化交易試點項目并網發電成功，成為首個建成并網發電的分布式發電市場化交易試點。

浙江省通過加強電力市場的靈活性，引入了以“企業-電力供應商”之間的直接購電協議為核心的電力交易模式，初步實現了隔墻售電。該省在鼓勵企業參與新能源直連的同時，也通過電力交易平臺提供技術支持，確保了電力交易的透明度和合規性。

上海和廣東等沿海發達地區也在隔墻售電方面取得了初步進展，尤其是在大型工業園區和科技園區，企業通過自主選擇綠電供應商，不僅降低了電力采購成本，也優化了能源消費結構。

與此同時，部分電力企業也開始參與這一模式的試點。國家電網公司和南方電網公司在部分區域內開展了“電力直連”的技術和運營試驗，探索如何通過數字化、電力市場化交易平臺實現隔墻售電模式的技術對接和管理。這些探索為企業間的直連交易奠定了技術基礎，并推動了電力交易平臺的數字化和智能化建設。

隔墻售電從理論到政策逐漸走向實際應用。此次發布的《指導意見》為隔墻售電模式的落地提供了更多的指導和框架，明確了電力市場中新型經營主體的地位和作用，提出要加強對新能源直連的探索和政策支持，為隔墻售電提供了政策保障。截至2024年9月底，全國光伏發電裝機容量達到7.7億千瓦，同比增長48.4%，其中集中式光伏4.3億千瓦，分布式光伏3.4億千瓦。如果能順利推動隔墻售電，用戶端的市場活力將得到極大的激發，并促進分布式快速健康發展。

面臨的問題

隔墻售電作為電力市場改革中的創新模式，盡管政策利好不斷，但在實際推進過程中，仍然發展依然緩慢，并面臨一系列的挑戰和問題。

一是電網安全與穩定性。

在各項標準、機制不成熟的情況下，隔墻售電的大規模推廣可能帶來電網運行的安全隱患，特別是在電力需求不穩定或分布式能源波動較大的情況下，造成大規模的棄風棄光，或者在分布式能源出力不及預期的情況，大量負荷上網將對電網的功率再分配和調峰平衡提出更高的要求，可能導致局部電網失衡，影響電力系統的整體穩定。

二是過網費機制及費用分攤價格機制。

現行隔墻售電過網費按“所涉電壓等級輸配電價差”形成，這一機制使隔墻售電規避掉了政策性交叉補貼。隔墻售電模式下，分布式項目如何分擔系統備用成本及系統調節相關成本，國家尚未出臺相關政策。據測算，新能源電量占比超過10%以后，每提升5個百分點將增加消納成本8分/千瓦時左右，需要科學合理疏導相關成本。但現階段尚未有政策規定“隔墻售電”如何參與分攤，導致分布式項目承擔責任不對等。上述相關費用如果分攤給全體工商業用戶，將影響社會公平性。推行“隔墻售電”需要厘清不同用戶應該承擔的輸配電價水平。

三是政策和監管滯后。

《指導意見》提出要探索新能源直連增加企業綠電供給，但在地方政策的實施和監管層面，地區間差異性較大。我國各省份在電力市場改革進展上參差不齊，有的地區電力系統的管理依舊沿用傳統模式，既得利益格局難以打破，這對隔墻售電模式的推廣構成了障礙。

以某些地區為例，地方電力公司和電網運營商的傳統利益結構常常與隔墻售電模式產生沖突，這無疑增加了地方政策執行的難度。在實際操作中，部分地方政府可能會采取觀望或保護本地利益的策略，從而延緩市場化改革的步伐。同時，面對電力市場的多層次性和復雜性，現行的政策框架和監管體系尚未完全適應隔墻售電等新型交易模式的需求。因此，迫切需要構建一套與隔墻售電相匹配的監管機制，確保在推進市場化的同時，能夠平衡好各方權益，促進電力市場的健康發展。

四是企業參與積極性與技術準備不足。

隔墻售電雖然為企業提供了更低電力成本和更靈活的電力選擇，但眾多企業，尤其是中小企業，對于接納這一新模式尚未做好充分準備。企業在轉型期間需要承擔技術投資和改造的巨額成本，許多企業對隔墻售電模式的認識和接受程度不高。受傳統電力系統穩定性和便捷性的影響，多數企業并不急于改變現有的用電習慣，特別是在電力供應存在不確定性的情況下，企業更傾向于依賴傳統電網所提供的穩定電力。因此，提升企業對隔墻售電模式的認知，并協助解決技術、運營和法律等方面的難題，將決定該模式能否廣泛推廣的關鍵。

五是法律和合同風險。

隔墻售電的實施要求企業與可再生能源供應商簽訂長期購電協議，以確保電力供應的穩定性。然而，在簽訂過程中，合同條款、違約責任、風險分擔等方面的法律問題尚不夠明確。目前，我國電力市場法律框架主要適用于傳統電力交易，對于隔墻售電的特殊情況，相關法律法規存在缺失或不完善的問題。

特別在電力交易合同的執行、爭議解決以及違約責任方面，缺乏明確的法律保障。這不僅可能加大企業和供應商的風險，也可能影響市場參與者的信心。因此，制定符合市場需求和實際操作的新型合同標準，并在法律框架內確保電力交易的安全與透明，成為推廣隔墻售電模式的必要措施。

盡管隔墻售電作為一種創新模式為電力市場的靈活性和可再生能源消納開辟了新路徑，但在實施過程中仍然面臨諸多挑戰。從電網安全、價格機制到監管的完善，以及企業參與的積極性等方面，仍需政策、技術和市場多方面的支持與創新。未來，隨著技術的進步和政策的不斷完善，隔墻售電有望在更廣泛的區域和市場中得到推廣，但這同樣需要政府、行業和市場參與各方的共同努力，以確保該模式在保障電力系統安全和公平的基礎上順利實施。

未來發展

盡管隔墻售電面臨諸多挑戰，但隨著技術進步、政策驅動以及市場需求增長，隔墻售電有望成為電力市場的關鍵組成部分。

第一，完善政策法規與監管體系。

為了推動隔墻售電的可持續發展，必須完善政策法規和監管體系。國家和地方政府需進一步明確隔墻售電的實施細則，解決電力價格、費用分攤及電力交易結算等核心問題。特別在電力價格制定上，應充分考慮電力市場的公平性和透明性，確立合理的價格機制，防止因價格不透明導致的市場混亂。

此外，針對市場主體多元化和電力交易復雜化的趨勢，現有的電力市場監管體系需要更新迭代，構建適應隔墻售電的新型監管框架。這包括建立多層次的市場參與者準入標準、交易透明度要求、信息披露機制等，并加強對電網安全、市場公平性和電力交易合規性的監管。只有建立更加健全、系統的政策和監管體系，隔墻售電模式的推廣才能得到堅實的保障。

第二，廣泛應用智能電網與數字化技術。

智能電網和數字化技術的進步，構成隔墻售電順利推進的技術支撐。隨著5G、大數據、物聯網等前沿技術的普及，電力系統的智能化和數字化將顯著提高，從而增強電力交易的效率和安全性。未來，智能電網將有效地調配和管理分布式能源資源，保障電力供應的穩定與可靠。

具體而言，智能電網能夠實時監測電力流向和供應狀況，通過數據分析優化電力資源配置，并實現靈活調度。借助先進的傳感器和監控系統，智能電網能夠即時響應電力需求變化，自動調節分布式能源的輸出，提升電力系統的靈活性。對于隔墻售電而言，智能電網的應用能夠提供精確的電力管理服務，確保交易透明、高效，并降低交易和輸送中的風險。

另外，數字化電力交易平臺也將成為隔墻售電的關鍵支柱。構建一個一體化的電力交易平臺，將使企業用戶能夠直接與電力供應商進行電力交易，減少中間環節，提升交易效率。平臺還能通過數據分析預測電力需求趨勢和價格波動，為企業與消費者提供智能化決策支持，優化電力采購策略。

第三，發展與擴大應用儲能技術。

儲能技術是克服可再生能源波動性和間歇性的關鍵。隨著儲能技術的持續成熟，儲能系統在隔墻售電模式中的重要性日益凸顯。分布式儲能系統將有助于提升電力供應的穩定性和靈活性，尤其在高比例可再生能源并網的情況下，儲能能夠有效平衡能源的供需波動。

未來，隨著技術成本的降低，儲能系統的普及將助力隔墻售電的進一步發展。企業可通過將儲能與分布式光伏或風電系統結合，形成自給自足的電力供應模式，并高效調節電力需求。在隔墻售電模式下，儲能系統不僅為企業提供穩定電力，還能在電力需求高峰或電價低時充電，高峰時釋放電力，實現收益最大化。

儲能技術的進步和普及，將使得隔墻售電模式更加靈活和高效，推動可再生能源的大規模消納，為實現碳中和目標提供有力支撐。

第四，優化與創新市場機制。

隨著隔墻售電模式的持續推廣，電力市場機制亟需進一步優化和創新。現貨市場、輔助服務市場等靈活交易機制需要拓展，特別是針對小規模分布式電源和儲能系統的參與方式。現有的電力市場主要適應大規模發電廠和集中式電網運行，而隔墻售電涉及眾多分布式能源和中小型市場主體，調整市場機制以更好地適應這些新型主體參與，將成為電力市場改革的焦點。

隨著企業越來越多選擇隔墻售電，傳統的電力供應和調度方式可能面臨變革，企業同電力生產商之間的合同將根據需求波動和電力價格變化進行靈活調整。因此，需設計更加靈活的電力交易產品和合同形式，使供需雙方能夠基于市場價格進行動態調整，而非僅僅依賴傳統的固定電價模式。

同時，電力市場的多元化發展意味著競爭將加劇。為確保公平有效的競爭，未來可能需設立專門監管機構，保障市場參與者能在平等、公平條件下競爭，防止市場壁壘、價格操控或信息不對稱影響交易效率。

第五，推動企業廣泛參與和市場推廣。

隨著隔墻售電的逐步發展，將吸引更多企業加入這一新型電力市場。特別在綠色能源需求增長、環保政策趨嚴的背景下，更多企業可能會選擇直接采購綠色電力，以提升環保形象、減少碳足跡，并降低電力成本。

此外，隨著隔墻售電技術和市場機制的逐漸成熟，中小企業、園區及社區也將成為電力市場的新參與者。未來，隔墻售電不僅限于大型工業企業，還將拓展至商業地產、住宅區、校園等領域，構建多元化的電力供應網絡。這將推動電力市場向更靈活、高效和綠色的方向轉型，滿足不同用戶的個性化需求。

總之，隔墻售電作為電力市場改革的重要組成部分，標志著我國電力系統從傳統的集中式模式向更靈活和多元化的方向發展。《指導意見》提出的“新能源直連增加企業綠電供給機制”與隔墻售電的理念一致，即允許企業直接從可再生能源生產端獲得電力，提高電力使用效率和綠電的國際認可度，這對于推動企業參與綠色電力消費，實現低碳轉型具有重要意義。《指導意見》有望推動“點對點”售電模式在電力市場中的應用。企業可直接與電力生產商進行交易，減少傳統電網運營商的參與，有效降低電力采購成本，助力企業低碳轉型，并為分布式發電、儲能技術的商業化應用創造更多市場空間。但該模式仍處于探索階段且面臨挑戰，隨著政策完善、技術提升和市場成熟，隔墻售電將不僅為企業提供更多選擇，還將為我國的能源轉型和綠色發展做出重要貢獻。