零碳園區建設需政企協同

隨著全球氣候變化加劇及“雙碳”戰略深入實施，零碳園區作為綠色低碳發展的前沿陣地，正從概念探索邁向規范化建設新階段。7月，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局聯合發布《關于開展零碳園區建設的通知》，為零碳園區建設提供了頂層設計方案。在此背景下，如何通過政企協同破解建設難題，電網企業如何發揮技術與服務優勢助力零碳轉型，成為行業關注的焦點。

零碳園區政策解讀

近年來，零碳園區建設的加速推進，離不開國家與地方政策的梯次發力，目前已逐步形成國家統籌、省域特色、地市落地的多級政策體系，為園區零碳轉型提供了清晰指引。

國家層面，《關于開展零碳園區建設的通知》的發布，標志著零碳園區建設進入規范化階段。其核心導向體現在三方面：在支持機制上，資金端統籌現有渠道并鼓勵地方專項債券支持；信貸端引導政策性銀行提供中長期貸款，支持企業發行專項債券；技術端推動人才引進以及與專業機構合作，覆蓋節能降碳、碳排放核算等全流程服務。在要素保障上，探索“一個窗口”審批制度，強化用能要素保障，創新節能審查與碳排放評價模式，提升審批效率。在評價體系上，核心指標“單位能耗碳排放”按能耗規模分級，同時配套清潔能源消費占比、工業固廢綜合利用率等引導指標，形成全鏈條評價框架。

省級層面，各省基于資源稟賦與產業基礎，出臺具有地方特色的零碳園區政策，形成差異化路徑。江蘇今年發布《零碳園區建設指南》，以構建全流程零碳建設體系為核心，涵蓋能效管理、能源系統構建、基礎設施升級、綠色生產、循環經濟發展、運營管理、綠色低碳創新七大領域，明確設定非化石能源消費占比超80%、新型儲能容量達日均用電10%以上的量化目標，以標準化路徑引導實現能源結構與產業結構雙優化。浙江2024年出臺《浙江省綠色低碳工業園區、工廠建設評價導則（2024年版）》，構建了覆蓋能源、資源、產業、環境、管理全鏈條的量化評價體系，能源端聚焦可再生能源替代，資源端強調循環利用，基礎設施端要求綠色建筑與新能源交通，產業端推動高碳轉型與綠色產業發展，以此引導園區循環經濟與綠色產業融合。

地市層面，出臺政策更側重可操作性，以量化目標與細化路徑共同推動政策落地。無錫出臺《無錫市零碳園區建設三年行動方案（2025-2027年）》，明確“市級—省級—國家級”梯隊創建路徑，計劃2027年建成10家以上零碳園區、20家以上零碳工廠，提出存量項目實施節能改造，因地制宜發展分布式光伏、風電和氫能，推進源網荷儲一體化建設，依托“雙碳”數智平臺實現碳排放數據動態核算等核心措施。杭州印發《支持碳達峰碳中和工作的實施意見》，通過“政策+市場+技術”三端發力，政策端構建“1+4+N”財政支持體系，市場端創新綠色金融工具，技術端實施“尖兵”“領雁”等40余項攻關項目，培育“雙碳”領域3200多家高新技術企業，構建“零碳工廠+綠色供應鏈+碳足跡認證”模式。

典型零碳園區案例分析

各地依托政策引導與資源優勢，探索出各具特色的零碳園區建設路徑，為行業提供了鮮活樣本。

蘇州工業園區零碳示范區以“綠色、低碳、智能”為核心理念，通過多維度措施推進零碳轉型：在能源結構上，利用園區內廠房屋頂和空地建設分布式光伏發電系統，推廣地源熱泵技術滿足建筑冷暖需求，建設智能微電網優化能源配置；在產業端，引入綠色建筑標準提升能效，發展循環經濟實現廢棄物資源化利用。到2025年，蘇州工業園區零碳示范區預計實現可再生能源占比達到30%以上，碳排放強度較2020年下降50%以上，基本建成零碳排放園區。

上海桃浦智創城零碳園區聚焦“智慧、綠色、零碳”目標，以智慧能源管理與生態化建設為抓手，建設智慧能源管理平臺，實時調控能源生產與消費；推廣電動汽車和共享單車，減少燃油消耗；建設綠色屋頂和垂直綠化，提升碳匯能力。計劃到2030年，實現100%可再生能源供電，碳排放總量較基準年下降80%以上，打造國際領先的零碳智慧園區。

零碳園區建設對電網運行的影響

促進可再生能源消納。園區通過集成光伏發電、風電等可再生能源，減少化石能源依賴，降低碳排放。同時，依托微電網與儲能系統平滑可再生能源的間歇性，減少棄風、棄光現象，增強電網的清潔性與可持續性。

提升電網靈活性。分布式能源（如屋頂光伏、小型風電、儲能等）具有靈活性高的特點，結合智能電網的實時監測與需求響應系統，可以實現快速響應與負荷靈活調度，提高電網對突發事件的應對能力。

增強電網抗災能力。園區內微電網具備孤島運行能力，在主電網故障時能夠獨立運行，保障園區內重要負荷的供電，減少停電范圍與時間，提高電網抗災能力與韌性。

優化電網負荷特性。通過需求響應機制，園區可在電網高峰時段削減非必要負荷，在低谷時段增加能源消費，從而優化電網峰谷差，提高電網運行的經濟性與穩定性。

推動零碳園區建設的建議

發揮電網公司技術創新與示范引領作用。推廣智能電網技術，加大高級計量體系（AMI）、需求響應系統、分布式能源管理系統（DERMS）等研發投入，實現能源生產消費的精準監測與優化配置。支持微電網與儲能系統建設，鼓勵園區集成可再生能源并配置儲能系統，提升能源供應穩定性與可再生能源消納能力。打造示范項目，聯合政府、企業、科研機構共建零碳園區樣板，推廣智能電網、儲能等技術的應用經驗，形成可復制的模式。

積極推動政策支持與激勵機制落地。爭取優惠政策，與政府溝通，推出電價優惠、補貼合理、稅收減免等措施，降低園區建設運營成本，提升企業參與積極性。創新金融支持，聯合金融機構設立綠色信貸與零碳基金，提供低息貸款、融資擔保等金融服務，破解資金難題。推動碳交易機制，建立園區層面碳交易平臺，允許企業通過減排項目獲得碳信用并參與交易，形成經濟收益的正向激勵。

持續加強服務優化與能力建設。提供一站式服務，整合能源審計、方案設計、設備選型、運維管理等全流程服務，降低園區建設門檻。強化能力建設，定期組織零碳園區建設培訓班、研討會，邀請專家分享技術動態與實踐經驗，提升園區管理水平。構建監測評估體系，實時追蹤能源數據，評估能效與減排效果，為園區持續優化提供數據支撐。

【作者單位：國網（蘇州）城市能源研究院】