碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)何以驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，“雙碳”成為關(guān)注度最高的話題之一。《政府工作報(bào)告》提出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右”，并指出“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”。

過(guò)去一年，中央層面成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相繼發(fā)布，“雙碳”工作頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，“1+N”政策體系穩(wěn)步構(gòu)建。

在“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)下，如何正確認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)的長(zhǎng)期性并保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌好實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系？如何把握“雙碳”目標(biāo)背后的重大戰(zhàn)略機(jī)遇？在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，今年“雙碳”工作又該如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)？就這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)張永生。

“雙碳”和增長(zhǎng)的關(guān)系本質(zhì)是環(huán)境和增長(zhǎng)的關(guān)系

本報(bào)記者：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。該如何把握“雙碳”目標(biāo)和穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)之間的關(guān)系？

張永生：現(xiàn)在大家討論“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系時(shí)，更多是強(qiáng)調(diào)二者之間如何平衡。實(shí)際上，從新發(fā)展理念的角度看，應(yīng)更側(cè)重于討論如何讓“雙碳”目標(biāo)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

這取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是工業(yè)革命后建立的高排放、高資源消耗的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，即“挖煤開(kāi)礦辦工廠”，那“雙碳”無(wú)疑會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；如果是在綠色轉(zhuǎn)型模式下，發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)容、資源概念、商業(yè)模式、企業(yè)組織模式和體制機(jī)制都不一樣，“雙碳”目標(biāo)和增長(zhǎng)之間就是相互促進(jìn)的關(guān)系。現(xiàn)在我們處在新舊模式的轉(zhuǎn)型期，如果站在舊的模式往后看“雙碳”，看到的就是挑戰(zhàn)和阻力；如果站在新的模式往前看，看到的就是機(jī)遇和動(dòng)力。

“雙碳”和增長(zhǎng)的關(guān)系，本質(zhì)是環(huán)境和增長(zhǎng)之間的關(guān)系。在理論上，過(guò)去一直認(rèn)為二者是倒U型曲線關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)犧牲環(huán)境，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，有能力負(fù)擔(dān)治理環(huán)境的成本，就可以改善環(huán)境。在碳排放的維度，現(xiàn)在130多個(gè)國(guó)家承諾碳中和，其中70%以上為發(fā)展中國(guó)家。這意味著，隨著新能源快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以在低碳狀態(tài)下起飛。

在環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上，中國(guó)早就走出了“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，即從過(guò)去的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互沖突，到后來(lái)相互兼容，再到黨的十八大后提出“綠水青山就是金山銀山”等新理念。正是有了這些新的發(fā)展理念，黨的十八大后中國(guó)才大刀闊斧地保護(hù)環(huán)境，不再擔(dān)心保護(hù)環(huán)境會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。事實(shí)證明，黨的十八大后中國(guó)采取嚴(yán)厲的環(huán)保政策，并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而創(chuàng)造了大量新的綠色增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但是，2021年下半年出現(xiàn)“拉閘限電”后，一些人基于環(huán)境與發(fā)展相互沖突的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，想當(dāng)然地將原因歸咎于“雙控”和“雙碳”。實(shí)際上，如果深入調(diào)查就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“拉閘限電”同“雙控”和“雙碳”政策基本無(wú)關(guān)。

應(yīng)保持綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力

本報(bào)記者：去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。如何理解“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”？

張永生：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。背后的一個(gè)原因是，過(guò)去的傳統(tǒng)發(fā)展方式遇到了不可持續(xù)的危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)行綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展的根本目的是提高人民的福祉。傳統(tǒng)發(fā)展模式不僅帶來(lái)不可持續(xù)的環(huán)境危機(jī)，還面臨發(fā)展目的與手段的本末倒置。新發(fā)展理念、美好生活概念的提出及以人民福祉為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是回歸發(fā)展的根本目的。相應(yīng)地，滿足美好生活的發(fā)展內(nèi)容就會(huì)發(fā)生變化，與之相應(yīng)的資源概念也會(huì)變化。由于不同資源的技術(shù)特性不一樣，相應(yīng)的商業(yè)模式、組織模式和體制機(jī)制都會(huì)不同。一旦這種綠色轉(zhuǎn)型發(fā)生，環(huán)境和發(fā)展之間就有可能成為相互促進(jìn)的關(guān)系。

“雙碳”目標(biāo)意味著，很多產(chǎn)業(yè)會(huì)推倒重來(lái)，包括汽車、能源等。這給中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)提供了換道超車的機(jī)會(huì)。如果看2021年中國(guó)新能源汽車和新能源的例子，就可以清楚地看出“雙碳”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。2021年，中國(guó)新能源汽車銷量超過(guò)350萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)約1.6倍。正是因?yàn)樾履茉雌嚲畤娛皆鲩L(zhǎng)，2021年中國(guó)汽車才結(jié)束2018年以來(lái)連續(xù)三年產(chǎn)銷量下降的局面。新能源車背后是一個(gè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系，會(huì)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源。此外，新能源等其他領(lǐng)域也是呈現(xiàn)高速發(fā)展之勢(shì)。從汽車的例子可以看出，如果沒(méi)有新能源汽車，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)就是負(fù)增長(zhǎng)；有了新能源汽車，汽車就成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。這些行業(yè)井噴式發(fā)展背后，就是“雙碳”目標(biāo)在驅(qū)動(dòng)。

“雙碳”工作要堅(jiān)持先立后破統(tǒng)籌推進(jìn)

本報(bào)記者：“雙碳”是中國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，背后也蘊(yùn)含相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在您看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要有哪些？

張永生：一是欲速則不達(dá)。實(shí)現(xiàn)碳中和不是簡(jiǎn)單的能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單地填補(bǔ)“新能源供給和總能源需求之間差額”的問(wèn)題，而是一個(gè)發(fā)展范式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型問(wèn)題。傳統(tǒng)工業(yè)化模式下的經(jīng)濟(jì)體系，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政體系、就業(yè)體系等，很大程度上是在化石能源基礎(chǔ)上形成。如果能源轉(zhuǎn)型過(guò)快，同其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型不協(xié)調(diào)，就可能帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，“先立后破”就非常關(guān)鍵。

二是新能源不穩(wěn)定會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)儲(chǔ)能技術(shù)突破、儲(chǔ)能商業(yè)模式、電網(wǎng)技術(shù)、電價(jià)改革、煤電和新能源配比等措施來(lái)解決。

三是供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。在過(guò)去，全球分工的風(fēng)險(xiǎn)是靠市場(chǎng)機(jī)制（比如遵守企業(yè)間的契約）以及多邊貿(mào)易機(jī)制來(lái)解決。現(xiàn)在由于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了“貿(mào)易戰(zhàn)”“卡脖子”，過(guò)去有效的全球市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易秩序，不時(shí)被以“公平貿(mào)易”“人權(quán)”“國(guó)家安全”等借口破壞，從而大大提高了國(guó)際分工的風(fēng)險(xiǎn)。

四是能源消費(fèi)總量問(wèn)題。未來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)曲線怎么走，是很關(guān)鍵的問(wèn)題。新能源的生產(chǎn)和使用，背后都有大量的資源消耗、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如果不改變過(guò)去不可持續(xù)的生活方式和消費(fèi)方式，僅僅將化石能源替換成新能源，是不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的。這是為什么即使今后新能源再廉價(jià)，也必須要嚴(yán)格控制總能源消費(fèi)的原因。中國(guó)的總能源消費(fèi)，不能走歐美的高消費(fèi)路徑。

五是從碳基的能源轉(zhuǎn)型到金屬密集的能源，對(duì)關(guān)鍵金屬礦物的需求會(huì)大幅飆升，由此帶來(lái)很多市場(chǎng)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

六是“雙碳”會(huì)帶來(lái)大量資產(chǎn)的重新定價(jià)。比如“雙碳”目標(biāo)出來(lái)以后，傳統(tǒng)汽車的市價(jià)就會(huì)下跌，新能源汽車大幅度上漲，市場(chǎng)的預(yù)期會(huì)發(fā)生很大變化，政府、企業(yè)、居民的資產(chǎn)負(fù)債表都會(huì)被重新定價(jià)，這會(huì)帶來(lái)很大的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。

本報(bào)記者：去年中央提出糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，此后也持續(xù)對(duì)一些不合理現(xiàn)象進(jìn)行“糾偏”。在您看來(lái)，今年“雙碳”工作該如何統(tǒng)籌推進(jìn)？

張永生：在討論“雙碳”相關(guān)問(wèn)題時(shí)，一定要明確“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，短期內(nèi)不可避免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。過(guò)去一年，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)以后，從全國(guó)開(kāi)始積極響應(yīng)到不斷地試錯(cuò)、不斷地糾偏，最后到中央出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》等“1+N”政策體系，標(biāo)志著整個(gè)“雙碳”工作經(jīng)過(guò)摸索以后走向了正軌。現(xiàn)在最大的問(wèn)題仍是解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念”。

政策層面要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確統(tǒng)籌政策。首先，將保護(hù)環(huán)境納入宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要政策目標(biāo)中，并讓“雙碳”目標(biāo)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，尤其要保持戰(zhàn)略定力。其次，宏觀政策幾大傳統(tǒng)目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，比如GDP、物價(jià)、就業(yè)、國(guó)際收支等目標(biāo)。在新的復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些目標(biāo)的協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大。最后，多維度協(xié)調(diào)各類環(huán)境政策。現(xiàn)在更多是從碳的維度講“雙碳”。但是，只是“為減碳而減碳”的話，減碳就可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境資源等問(wèn)題，在一些情況下反倒會(huì)加劇不可持續(xù)。因此，必須將減碳納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，讓碳排放、環(huán)境保護(hù)、資源利用等環(huán)境目標(biāo)相互促進(jìn)。（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社 見(jiàn)習(xí)記者甄敬怡 ）