國家林草局:開展林草碳匯計(jì)量監(jiān)測評估服務(wù)碳匯交易

發(fā)揮林草碳匯優(yōu)勢

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要對現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，林業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵一環(huán)。其中，林業(yè)碳匯價值備受關(guān)注，成為眼下火熱的話題。

為何林業(yè)碳匯備受矚目？論壇中，專家學(xué)者對林業(yè)碳匯在助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”中的作用達(dá)成共識。“森林是巨大的碳庫，森林的碳匯功能十分重要。”國家林草局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司一級巡視員郭青俊表示，據(jù)專家估測，到2060年，全國碳排放可能在25億噸左右，林草碳匯達(dá)到15億~18億噸，對國家碳中和貢獻(xiàn)超60%。由此來看，林草碳匯不可替代，是國家實(shí)現(xiàn)碳中和的“壓艙石”。

不僅貢獻(xiàn)比例高，林草碳匯還能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。“林草碳匯不僅是碳匯，在開發(fā)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)豐富生物多樣性、水土保持等多種生態(tài)服務(wù)功能。”中國大自然保護(hù)協(xié)會首席科學(xué)家張小全告訴記者。

此外，林草碳匯也是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制的重要抓手，發(fā)揮多重作用。“碳匯的價值主要體現(xiàn)在三個層面。”中國綠色碳匯基金會秘書長劉家順認(rèn)為，對國家而言，碳匯能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，碳抵消能力越強(qiáng)，碳排放余地越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間也越大；對森林經(jīng)營主體而言，碳匯或成為林產(chǎn)品、生態(tài)旅游之后的第三大增收來源；對林權(quán)所有者而言，通過“碳金融”手段，可以解決森林經(jīng)營的資金問題，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)改善與經(jīng)濟(jì)效益提高的良性循環(huán)。

作為全國最“綠”的省份和全國首個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建森林覆蓋率達(dá)66.8%，自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力強(qiáng)，森林植被的碳儲量超過4億噸，年新增碳匯5000萬噸左右。早在2016年福建碳市場啟動時，福建林業(yè)碳匯便被列為三大標(biāo)的物之一。省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我省林業(yè)碳匯交易成交量和成交額均居全國前列。多年來，福建不斷創(chuàng)新碳匯產(chǎn)品與交易形態(tài)，涌現(xiàn)出會議碳中和、碳匯貸、碳匯保險(xiǎn)、林業(yè)碳票等亮點(diǎn)做法，受到廣泛關(guān)注。

“三明的‘林業(yè)碳票’具有創(chuàng)新性，拓寬了森林生態(tài)價值的實(shí)現(xiàn)渠道，有利于盤活林業(yè)資源。”劉家順說。福建農(nóng)林大學(xué)教授戴永務(wù)則更關(guān)注“碳票”身上的金融屬性，“被賦予金融屬性的林草碳匯，正在將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，為農(nóng)民增加收入，極大促進(jìn)了群眾植樹造林、節(jié)能減排的積極性”。

眼下，林草碳匯正釋放出更大的潛力，向著“雙碳”目標(biāo)“迎風(fēng)起航”。

多重瓶頸亟待突破

然而，要進(jìn)一步推動林業(yè)碳匯發(fā)展，與會專家學(xué)者一致認(rèn)為仍有不少瓶頸亟待突破。

供需兩不旺，是目前碳匯發(fā)展存在的突出問題。“當(dāng)前，社會各界對加速減排降碳、加快碳中和的認(rèn)識還沒有那么急迫，主要是以自覺自愿為主，導(dǎo)致市場需求并不旺盛。”劉家順認(rèn)為，未來要釋放出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的強(qiáng)烈信號，通過增加需求活躍碳市場，由此更好促進(jìn)供給端發(fā)力。同時，要不斷調(diào)整技術(shù)和政策，使之與“雙碳”目標(biāo)相吻合。

碳市場、碳交易離不開碳匯產(chǎn)品，碳匯產(chǎn)品的測量和核算成為專家學(xué)者討論的焦點(diǎn)。“碳匯項(xiàng)目的計(jì)量、核算、監(jiān)測、核證等過程較復(fù)雜，由此帶來的是標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一和認(rèn)證成本偏高。”張小全主要從事土地利用、林業(yè)碳計(jì)量、CDM和自愿碳標(biāo)準(zhǔn)造林業(yè)碳匯項(xiàng)目及其方法學(xué)開發(fā)，他建議，完善改進(jìn)方法學(xué)很關(guān)鍵，比如可以使用雷達(dá)遙感等新技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工測量方式，重建樹高、胸徑的測量方程式，降低調(diào)查監(jiān)測的難度和成本。

在碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易的過程中，也存在一些風(fēng)險(xiǎn)難以把控。張小全在主旨報(bào)告中指出，一方面，林業(yè)碳匯項(xiàng)目涉及多方群體，同時地處山區(qū)交通不便，協(xié)議工作和調(diào)查監(jiān)測量極大；另一方面，碳匯項(xiàng)目投入周期長，數(shù)十年之中，碳匯累積和農(nóng)民對土地利用的意愿都會產(chǎn)生一定變化。

針對存在的風(fēng)險(xiǎn)，配套政策需同步跟上。“我們可以在采伐利用、產(chǎn)品使用、精準(zhǔn)補(bǔ)償方面完善政策支持。”郭青俊認(rèn)為，要采取更靈活的采伐管理制度，科學(xué)制定采伐利用方案；建立健全林產(chǎn)品高效利用機(jī)制，延長產(chǎn)品使用壽命和儲碳時間；實(shí)施基于林業(yè)碳匯價值的精準(zhǔn)補(bǔ)償政策，確保具有國家貢獻(xiàn)但沒有進(jìn)入市場交易的碳匯得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

林業(yè)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價值也一定程度體現(xiàn)在碳匯價格上，碳匯如何定價引起學(xué)者們的討論。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長何平建議，要區(qū)分減排和固碳CDM以及CCER項(xiàng)目，并建立其與碳排放權(quán)之間的定量關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場化定價。同時，完善立法和交易機(jī)制，減少交易中的法律風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)行為。

為更好促進(jìn)林業(yè)碳匯發(fā)展，劉家順建議要抓住加快“新基建”機(jī)遇，加強(qiáng)林區(qū)道路規(guī)劃和建設(shè)，提高林區(qū)路網(wǎng)密度。如何做到山山都通路？“政府主導(dǎo)規(guī)劃，吸引社會資本參與，保障林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對提高包括碳匯在內(nèi)的各種林業(yè)發(fā)展要素都有巨大幫助。”劉家順說。