一線城市黨代會部署低碳發展路線圖:加快建立碳排放“雙控”制度 推動重點領域減污降碳
發布時間：2022-07-05
關鍵詞：碳交易、低碳、碳排放、雙碳、碳中和
四大一線城市黨代會報告中，就未來五年的綠色低碳發展路線作出新的部署。其中，推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善碳排放權交易機制，構建清潔低碳、安全高效能源體系，推動重點行業和重點領域減污降碳等方面成為關注重點。 推進產業結構綠色低碳轉型
要實現“雙碳”目標，關鍵在于能源結構轉型。北京、上海黨代會報告中均明確提出，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。 近年來，四大一線城市均在能源清潔化轉型上取得了階段性成效。根據21世紀經濟研究院碳中和課題組發布的《中國凈零碳城市發展報告》，深圳、北京、廣州、上海在凈零碳城市指數中排名領先，在碳排放指數、能源結構指數、能源消費指數和發展質量指數中表現突出。 北京市第十三次黨代會報告明確提出，全面推進綠色低碳循環發展，構建清潔低碳、安全高效能源體系。據北京市發改委數據，近十年來，北京全市煤炭消費量由2012年的2179.6萬噸下降到2021年的不足150萬噸，占全市能源消費比重由2012年的25.2%下降到不足1.5%。 上海市第十二次黨代會報告也提出，要大力促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系。上海市生態環境局數據顯示，“十三五”期間，上海全市煤炭消費總量占一次能源比重從37%下降到31%左右，非化石能源占比超過17%。 加快發展新能源產業方面，深圳市第七次黨代會報告中提出，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，支持氫能技術研究和產業發展。據深圳市人民政府數據，2021年，深圳天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費占能源消費總量比重比上年提高1.0個百分點，煤炭消費占比下降0.8個百分點。 廣州市第十二次黨代會報告中提出，堅持人與自然和諧共生，以碳達峰、碳中和目標為引領，筑牢綠色生態屏障，深入打好污染防治攻堅戰，走出一條生態優先、綠色低碳的發展路子。數據顯示，2020年，廣州單位GDP能耗較2015年累計下降19.4%，單位GDP二氧化碳排放量比2015年下降31.91%。 優化能源消費結構，推動產業結構的綠色低碳轉型也是一線城市低碳發展路徑之一。北京市第十三次黨代會報告中提出，推進產業結構綠色低碳轉型，大力發展綠色經濟。 目前，北京在工業領域產業結構調整和綠色發展上取得突破。北京市經濟和信息化局二級巡視員李濤去年11月曾介紹，“十三五”期間，北京累計退出一般制造業企業2154家；2020年，北京高精尖產業實現增加值9885.8億元，占地區生產總值比重達27.4%；高技術產業和戰略性新興產業增加值較2015年分別增長56.9%和58.5%，占全市工業比重達27.7%和34.6%。 中國（深圳）綜合開發研究院新能源與低碳發展研究中心副主任韋福雷在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，一線城市的產業結構中服務業占比越來越高，通過調整產業結構降碳的空間會越來越小。在實現產業結構低碳化方面，要盡量往產業鏈“微笑曲線”的兩端延伸，同時不斷提升制造環節清潔能源消費比重，進一步提高能源效率，以保證生產全過程的低碳化。 此外，北京、上海、深圳均關注重點行業和重點領域減污降碳。深圳市第七次黨代會報告提出，實施重點行業減污降碳行動，推進工業領域綠色制造，提升建筑領域節能標準，加快形成綠色低碳運輸方式。北京市第十三次黨代會報告提出，推廣綠色建筑，加強既有建筑節能改造，因地制宜發展超低能耗建筑。上海市第十二次黨代會報告中提出，加快推動重點行業和重點領域減污降碳。 “如果要論中國誰最早走上實現‘雙碳’目標的軌道，四座一線城市是當仁不讓的?！蹦茉椿饡紫瘓绦泄偌嬷袊鴧^總裁鄒驥在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，一線城市規模大、經濟發達、人均收入高且產業結構較現代化，與之對應的特點是，一線城市已經步入經濟發展與碳排放脫鉤的狀態，依靠大規模排放實現增收的發展階段已經過去，產業結構中高耗能、高排放的行業相對較少，在實現“雙碳”目標的進程中已經走在全國前列。 一線城市后續應從何發力？鄒驥認為，首先應該將“雙碳”目標擺在一個重要的戰略位置上。其次，要將黨代會的部署轉化為定量的目標，然后從提高能效、電力系統低碳化、終端用能部門電動化等方面，將“雙碳”工作逐一分解落實。 韋福雷認為，未來，一線城市在綠色低碳發展上應從三個方面入手，一是從供給側推動風電、光伏以及煤炭清潔利用，二是從需求側提升用能的電氣化率，三是消費端，在推進工業領域，還需要重視通過碳普惠推動居民減碳。 “我們曾經做過核算，從全國來看，每人每年的平均碳排放量大概在7噸左右，目前城市特別是特大城市集約化程度較高，人口密度較大，如果有意識地采取低碳行為，每人每年大約能減少1噸左右的碳排放量，以城市人口數目來計算，規模是非常可觀的?！表f福雷表示。 北京市第十三次黨代會報告中提到，推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。 能耗“雙控”是指能源消費強度和總量雙控，而碳排放總量和強度“雙控”是用碳排放指標來替代能耗指標進行總量調控。去年12月舉行的中央經濟工作會議提出，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。 韋福雷向記者表示，碳達峰、碳中和的目標是控碳而不是控能，在中國還沒有完成工業化的背景下，能源電力的消費總量仍將處于增長狀態，如果單純限制能耗總量，必然會制約經濟的發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，可以通過清潔能源替代，在保障經濟發展用能需求的前提下實現碳減排目標。 推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，應重點做好哪些工作？廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，實現碳排放總量和強度“雙控”，需要突出差異化，緊密結合區域發展實際和經濟現狀，綜合考慮區域發展差距和產業結構特征，平衡發展與減排的關系。同時，對于碳排放“雙控”而言，科學精準的統計和核算體系尤為重要，下一步應從搭建和完善碳排放數據庫、構建科學的碳排放核算體系入手，推動碳排放“雙控”落地。 鄒驥認為，首先，在碳排放的測量上，考核指標、評判指標要實現換算，由于不同的數據歸屬于不同的行政部門，因此要打通行政部門間的界限，切實將統計核算考核工作落到實處。其次，將能耗指標轉變為碳排放指標進行測量是一項非常細致的工作，主管部門在管理體制上也要進行轉換，相互之間形成配合?！罢咭龑蛱寂欧拧p控’轉變，能夠為城市加快能源結構的轉換帶來動力，更加主動地發展可再生能源。” 在一線城市低碳發展過程中，需要重視應用市場化手段促進減排。目前，四大一線城市都有碳交易相關機構，而且均在推動全國、區域綠色低碳發展過程中發揮了重要作用。 廣州早在2019年就印發《廣州市建筑和交通領域碳交易機制建設及碳普惠制試點工作實施方案》。深圳則是中國首批低碳城市試點和碳排放權交易試點，《深圳市碳排放權交易管理辦法》于7月1日起施行。 在廣、深兩座主要城市的探索下，廣東碳排放交易量及交易額均居全國首位，截止到2021年7月31日，配額累計成交量達1.96億噸，成交金額達44.5億元。 同時，北京將建設全國CCER交易中心，目前正在有序推進。數據顯示，在全國碳市場第一個履約周期中，北京綠色交易所已經為全國450多家電廠提供了CCER交易服務，完成1850萬噸CCER交易量，交易額6.71億元。 作為生態環境部指定的全國碳排放權交易系統建設和運營機構，上海環交所承擔著全國碳排放權交易系統賬戶開立和運行維護、交易制度建設、交易機構建設及市場能力建設等具體工作。數據顯示，全國碳市場首個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，履約完成率達99.5%。 進一步完善碳交易市場機制，后續應從何發力？市場主體不夠豐富、市場交易不夠活躍是亟待解決的一大難題。 林伯強表示，目前參與碳交易的主要是電力企業，交易量不夠、市場活躍度不高，未來需納入更多高排放行業，并完善相關法律法規制度。此外，電價不能僅僅跟著成本走，要讓碳市場和電價聯動，讓碳交易影響到終端，才能達到碳市場設計的初衷。 韋福雷認為，我國從2013年開始探索碳排放權交易試點，到現在也僅有8個試點省市，全國碳排放權交易市場去年7月份才啟動交易，2000多家發電企業作為首批主體納入交易?？傮w來看，我國碳排放權交易市場仍不夠完善。未來應在統計、核算、標準等方面盡快形成科學完整的體系，為鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、造紙等高耗能企業逐步納入市場做好鋪墊。 此外，鄒驥表示，現在的碳市場還是一個單一市場，沒有和其他市場特別是金融市場建立起聯系。只有與金融市場相匹配，才能保證有足夠的資金流通過金融產品，特別是碳金融產品引入市場。沒有足夠的資金流，市場交易就不活躍，市場也就失去了通過市場機制合理配置碳容量資源的功能。（作者：吳文汐）
