歐盟啟動碳關稅機制:促亞太發展低碳技術 減緩出口商成本壓力

歐盟將在今年10月啟動碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM），即所謂的碳關稅。這項機制在短期內估計不會沖擊東南亞的出口貿易，反而將促使區域市場發展低碳技術和實施碳定價，以減緩出口商的成本壓力。

歐盟的目標是在2026年全面實施碳邊境調節機制。這將是世界上首個與貿易相關、試圖解決碳泄漏（carbon leakage）問題的機制。

CBAM將分階段實施。2023年10月至2025年底，進口商須要提交碳排放的資料。2026年起，進口商須購買反映歐洲碳價的碳憑證（CBAM certificates），初期將涵蓋碳密度最高的進口產品，包括鋼鐵、水泥、鋁、電力、氫氣和一些下游產品。

惠譽旗下的Sustainable Fitch發報告指出，這些大宗商品的供應鏈成本將增加，生產商將把成本轉嫁給下游業者和消費者。

由于亞太地區不是這些大宗商品的主要出口市場，報告認為，亞太區主要原材料和工業產品出口商的成本壓力在短期內應該是有限的。

“我們相信，這項機制反而將促使亞太區的出口商開發符合更嚴格歐盟排放標準的清潔生產技術。監管機構也可能更傾向于在國內建立碳定價機制，以鼓勵降低碳密度，并在世界各地實施碳關稅的趨勢下，把風險降到最低。”

報告也說，僅有少數亞太國家實施了碳定價或碳稅，這可以抵消CBAM生效后的部分負擔。

這些國家包括中國、韓國、新加坡和澳大利亞。

新加坡先前曾表示，它看到了CBAM的用途和價值，但對歐盟單方面實施這項機制感到擔憂。

泰國和印度尼西亞對CBAM的疑慮更深，認為這項機制會影響當地產業的競爭力。報告指出，印尼和馬來西亞對該機制的負面看法可能會加劇與歐盟在棕櫚油出口方面的持續緊張關系。

根據歐盟委員會的數據，歐盟是東南亞繼中國和美國之后的第三大貿易伙伴，約占貿易總額11％。在2021年，東南亞對歐盟的出口達到1360億歐元（約1943億新元）。盡管貿易額很大，數據顯示，東南亞出口到歐盟的制成品中，近90％不屬于CBAM規范的產品類別。

然而，這個情況可能會隨時間推移而改變。Sustainable Fitch指出，如果CBAM把范圍擴大到更多行業和進口產品，東南亞地區的經濟體可能被迫在國內實施適當的環境法規和技術，以避免失去一個重要的海外市場。

例如越南對歐盟出口的鋼鐵、水泥和鋁，共有869.704公噸二氧化碳。按照CBAM機制估算，須支付大約3600萬歐元碳關稅。

如果越南對歐盟的出口因CBAM而競爭力下滑，越南公司的盈利將受影響，進而造成公司稅收下降，增加越南的財政負擔。

2026年起，進口商須購買反映歐洲碳價的碳憑證（CBAM certificates），初期將涵蓋碳密度最高的進口產品，包括鋼鐵、水泥、鋁、電力、氫氣和一些下游產品。