碳價(jià)波動(dòng),電價(jià)跟不跟?

全國(guó)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)之間有何關(guān)系？卓爾德環(huán)境研究（北京）中心主任兼德國(guó)能源轉(zhuǎn)型智庫(kù)高級(jí)顧問(wèn)張樹偉表示：“簡(jiǎn)而言之，兩個(gè)市場(chǎng)不存在直接的耦合關(guān)系，一個(gè)是賣電的，一個(gè)是賣碳配額指標(biāo)的。但煤電企業(yè)參與兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化很有必要，碳價(jià)是流動(dòng)成本，發(fā)一度電意味著相應(yīng)碳配額的消耗。”

記者注意到，全國(guó)碳市場(chǎng)正式“開張”十日有余，碳價(jià)并未出現(xiàn)大幅漲落，大致在50元/噸上下浮動(dòng)。張樹偉表示，當(dāng)前碳價(jià)對(duì)發(fā)電企業(yè)而言履約負(fù)擔(dān)較小，隨著碳價(jià)上漲，會(huì)極大增加煤電行業(yè)負(fù)擔(dān)。“如果碳價(jià)達(dá)200元/噸，意味著1000千瓦時(shí)的電成本將上升至200元，相當(dāng)于每千瓦時(shí)上漲0.2元，漲幅約2/3。”

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說(shuō)：“在理想模式下，碳價(jià)傳導(dǎo)至煤電企業(yè)，也就是電價(jià)的上游，煤電企業(yè)再通過(guò)電力市場(chǎng)將上漲的成本傳導(dǎo)給下游用戶，供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)都應(yīng)為碳價(jià)買單，這才是完整的鏈條。”

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相比直接漲電價(jià)，電力市場(chǎng)更能靈活反映度電成本的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格才能引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)。深圳高等金融研究院能源市場(chǎng)與能源金融實(shí)驗(yàn)室主任趙俊華指出，長(zhǎng)期來(lái)看，兩個(gè)市場(chǎng)之間互相影響密切。“全國(guó)碳市場(chǎng)抬高了電力市場(chǎng)參與主體的生產(chǎn)成本，從而影響市場(chǎng)交易的結(jié)果。反之，電力市場(chǎng)的運(yùn)行結(jié)果會(huì)影響各機(jī)組的出力和排放，繼而影響全國(guó)碳市場(chǎng)的供需情況。”

業(yè)內(nèi)人士表示，如碳價(jià)得以通過(guò)電價(jià)傳導(dǎo)，則兩個(gè)市場(chǎng)可形成良性循環(huán)的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王克指出：“如果全國(guó)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)能聯(lián)動(dòng)，那么一方面能減少煤電企業(yè)的成本壓力，另一方面也向終端用戶傳遞價(jià)格信號(hào)，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)消費(fèi)側(cè)節(jié)能減排。”

但目前碳價(jià)并未通過(guò)電價(jià)傳導(dǎo)，而是由發(fā)電企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部消化。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟指出，從全球碳市場(chǎng)實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，碳價(jià)向電價(jià)的傳導(dǎo)率基本達(dá)100%，這是碳市場(chǎng)激勵(lì)各類市場(chǎng)主體節(jié)能減排、綠色創(chuàng)新的重要支持機(jī)制。“要充分發(fā)揮碳排放權(quán)市場(chǎng)的作用，必須協(xié)調(diào)其與電力市場(chǎng)的關(guān)系。”

馮永晟進(jìn)一步指出，在電力、鋼鐵、有色等8個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)中，電力行業(yè)是市場(chǎng)化程度最低的行業(yè)，碳價(jià)通過(guò)電價(jià)傳導(dǎo)相對(duì)而言也最為困難。“如果發(fā)電行業(yè)的碳成本難以向用戶充分傳導(dǎo)，那么長(zhǎng)期來(lái)看，既不利于電力行業(yè)的健康發(fā)展和能源安全，也不利于碳市場(chǎng)的持續(xù)運(yùn)行和效果發(fā)揮。”

中電聯(lián)近日發(fā)布的《2021年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，今年6月，部分大型發(fā)電集團(tuán)到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲50.5%。煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，部分發(fā)電集團(tuán)6月煤電企業(yè)虧損面超過(guò)70%、煤電板塊整體虧損。張樹偉指出，煤電是我國(guó)電力行業(yè)的“勞模”，在煤電行業(yè)大幅虧損的情況下繼續(xù)由其消化碳價(jià)，將不利于其“壓艙石”和“基石”作用的發(fā)揮。

某業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示贊同，并表示，兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)意義重大。“通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，可以有效促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)能。長(zhǎng)期以來(lái)，‘降電價(jià)’和‘降低用能成本’混為一談，釋放了錯(cuò)誤信號(hào)。降電價(jià)只是降低用能成本的一部分，而不是全部。如果消費(fèi)側(cè)繼續(xù)降電價(jià)激勵(lì)，用戶反而可能增加能耗，這與節(jié)能減排背道而馳。碳減排不只是供給側(cè)的責(zé)任，消費(fèi)側(cè)同樣需要發(fā)力。”

那么，應(yīng)如何推進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)？

上述業(yè)內(nèi)人士表示，首先要理順價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，短期內(nèi)的價(jià)格走勢(shì)既不是改革目標(biāo)，也不能作為改革成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。電力市場(chǎng)建設(shè)的方向，應(yīng)該是建立完善的電力市場(chǎng)體系、構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，充分體現(xiàn)電力的商品屬性，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，而不是一味“降電價(jià)”。

一位不愿具名的專家表示，碳市場(chǎng)跟電力市場(chǎng)建設(shè)需要同步推進(jìn)。市場(chǎng)化帶來(lái)的發(fā)電量的不確定性可能會(huì)增加碳市場(chǎng)配額總量設(shè)定的難度，因此碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)需要在市場(chǎng)范圍、減排促進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)主體等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

馮永晟指出，一方面，要防止機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，防止不重視能源轉(zhuǎn)型與體制改革的情況出現(xiàn)，不可繼續(xù)沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行電力資源配置機(jī)制；另一方面，又要防止激進(jìn)主義，防止片面強(qiáng)調(diào)綠色低碳的重要性，而忽視能源安全對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全的重要性。“全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是生態(tài)文明體制建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，以電力體制改革為核心抓手的能源轉(zhuǎn)型是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、科學(xué)施策，才能推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”