全國碳市場正積極推進納入機構投資者
發(fā)布時間：2021-08-16
關鍵詞：碳市場、經(jīng)濟、投資
今年7月16日，全國碳排放權交易市場（下稱全國碳市場）正式啟動，距今已滿一個月。發(fā)電行業(yè)是首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入交易的2162家發(fā)電企業(yè)總排放量超過40億噸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的測算，全國碳市場一經(jīng)推出，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。截至8月13日收盤，全國碳市場累計交易量超過651萬噸，總成交額突破3.29億元。采用了雙城模式的全國碳市場，由湖北省和上海市分別承擔注冊登記和交易系統(tǒng)的運行。其中，上海環(huán)境能源交易所承擔了全國碳排放權交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。近日，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明接受了界面新聞的專訪，就全國碳市場上線以來的交易情況、碳市場制度設計以及碳市場發(fā)展目標等話題回答了記者提問。界面新聞：全國碳市場在今年7月16日啟動上線交易，您如何看待它具有的意義？
賴曉明：中國碳市場的發(fā)展經(jīng)歷了一個較長的時期。從2011年起，中國開始進行地方試點碳市場的建設。2013年，地方試點碳市場先后上線交易，已經(jīng)歷七年多的探索。地方碳交易的試點，對全國碳市場的建設起到了非常積極的作用，在探索和完善交易機制方面積累了很多經(jīng)驗。 2015年起，國家發(fā)改委開始推進全國碳市場的建設工作。2017年宣布了全國碳市場建設的總體框架，從而正式推動全國碳市場建設、籌備等各個方面的工作，最終在今年實現(xiàn)全國碳市場的上線。 全國碳市場啟動上線，意味著中國碳市場建設進入到了一個新的階段。全國碳市場的啟動和“雙碳目標”（碳達峰、碳中和）密切相關，是政府實現(xiàn)這一目標的重要政策工具。 我們有理由相信，全國碳市場啟動以后，能夠成為國家推進“雙碳目標”的重要抓手，全國碳市場也將擁有十分廣闊的發(fā)展前景。界面新聞：截至8月13日收盤，全國碳市場累計交易量超過651萬噸，總成交額突破3.29億元。您如何看待全國碳市場開市以來的整體交易情況，是否符合此前的預期？
賴曉明：就市場價格而言，全國碳市場開市后，碳價最高漲到60元/噸以上，近期又有所回落。整體而言，碳價還是在合理范圍內進行波動。 交易規(guī)?？傮w上也比較正常，但交易量還有比較大的提升空間。因為市場剛剛開始，有部分企業(yè)還在開設賬戶的過程中。今后幾個月的整體交易量應該還會提升。 從全國碳市場開市一個月的運行情況看，在市場培育和企業(yè)碳管理能力建設方面，還有很多工作需要推進。 許多企業(yè)之前并沒有參與過地方的碳交易試點，雖然它們之前接受過一些能力建設方面的培訓，但企業(yè)內部的碳管理機制還未很好地建立，對參與交易仍持比較謹慎，甚至有些保守的心態(tài)。 因為控排企業(yè)的第一責任是要履約，而不是為了賺錢，所以對碳資產(chǎn)的管理意識還不強。在此心態(tài)下，它的第一反應不是入市交易碳配額，而是擔心履約時不夠用，到時候買不到碳配額怎么辦?？傮w而言，這些企業(yè)對碳市場還不太熟悉。 接下來，交易所會專門安排力量，進一步為各地企業(yè)進行能力建設培訓。也希望企業(yè)能夠主動地去了解碳市場，增強碳資產(chǎn)管理意識。界面新聞：全國碳市場目前的碳價水平是否已經(jīng)體現(xiàn)了其真實價值，它與企業(yè)減排成本的關聯(lián)性如何？
賴曉明：碳價體系相對來說比較復雜，很難簡單去判斷價格是高了還是低了，或者今后是怎樣的走勢。 全國碳市場畢竟才剛剛開始，納入的行業(yè)是單一發(fā)電行業(yè)，參與主體目前也只有控排企業(yè)。從此角度上說，還很難判斷目前的碳價與企業(yè)減排成本有什么直接關聯(lián)。 碳市場要有一定的多樣性，碳價才能夠反映真實的市場需求。也就是說，納入全國碳市場的行業(yè)需要進一步增加，交易主體要更為多元化，屆時產(chǎn)生的碳價才是比較合理的。界面新聞：全國碳市場啟動后，目前只有控排企業(yè)能夠入場交易，但將在條件成熟后向機構投資者開放。您如何評價機構投資者未來在全國碳市場所能起到的作用？
賴曉明：就全國碳市場的交易體制而言，納入機構投資者是非常關鍵的一步。 我們正積極推進，把合格的機構投資者納入到全國碳市場中。交易所也在和主管部門加緊溝通，時機成熟時會盡快實施。 在以往試點碳市場建設過程中，機構投資者對市場健康運行是非常關鍵的。以上海試點碳市場為例，機構投資者參與的交易量占到了總交易規(guī)模的三分之二以上。 基于投資需求，機構投資者在碳市場的交易頻率較高，對市場價格信號的反應也較為靈敏。機構投資者對于活躍碳市場有著不可替代的作用。 投資機構納入市場后，增加了市場的多樣性，也勢必會對碳市場管理提出更高的要求。如何保證碳市場的平穩(wěn)合規(guī)運行，如何避免由個別投機行為導致的市場風險增加，都將是交易管理機構需要面對的問題。 在目前的制度設計中，對風險控制以及市場可能出現(xiàn)的異常行為，甚至違規(guī)、違約行為，都已建立了相應的制度體系。結合試點碳市場的經(jīng)驗，相信將投資機構納入后，應該能夠確保全國碳市場的安全平穩(wěn)運行。 此外，我們還計劃借鑒國際國內市場的經(jīng)驗，在碳市場的機制體制上做進一步創(chuàng)新。地方碳市場的試點階段，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。比如，交易所曾在試點市場上推出借碳交易、買入回購交易等產(chǎn)品。全國碳市場也將根據(jù)企業(yè)的需求逐步推出類似產(chǎn)品。界面新聞：參與碳市場交易企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)的真實性，也是社會各界關注的焦點。就此方面，是否已經(jīng)建立了比較完善的制度？
賴曉明：生態(tài)環(huán)境部對碳排放數(shù)據(jù)質量管理非常重視，已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了各相關行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查，今年還專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設施》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)報告和核查進行了進一步規(guī)范。 在全國碳市場開市當天，生態(tài)環(huán)境部領導已經(jīng)明確表示，全國碳市場數(shù)據(jù)質量符合要求，總體數(shù)據(jù)是真實、可靠、可信的。 關于數(shù)據(jù)的真實性，我覺得不會有太大的問題存在，主管部門也將不斷完善相關的管理機制。我希望大家對此要有信心。界面新聞：在您看來，如何定義全國碳市場建設的成功與否？
賴曉明：中國碳市場的發(fā)展基于一個重要的前提：它是服務于企業(yè)減排，而不是為了建立市場而建立市場。全國碳市場是幫助企業(yè)以較低成本實現(xiàn)“雙碳目標”的一個重要工具，這是它的核心定位，并不是說要創(chuàng)造一個讓各方去投資、賺錢的平臺。 未來，全國碳市場應該建成一個分層次的市場體系，包括現(xiàn)貨市場、衍生品市場以及未來的期貨市場。分層次的市場體系既能夠滿足市場主體的多樣化需求，也能夠減少市場運行的風險。比如，碳市場的一些衍生品可以作為風險管理的工具。 在多層次的市場體系中形成的價格體系，會更好地反映市場近期的供需和中遠期的走向。一個成功的碳市場所反映出的價格信號，能夠有效引導企業(yè)推進減排工作，引導資金和技術投入到減排項目中。全國碳市場只有起到這樣的作用，才真正達到它的服務于“雙碳目標”達成，以及服務于企業(yè)減排的目標。 就交易規(guī)模而言，全國碳市場的碳配額分配規(guī)模超過40億噸，有條件成為全球最大的碳配額現(xiàn)貨市場。目前在提升交易規(guī)模方面還需要努力。 在此基礎上，將繼續(xù)推進碳配額衍生品和期貨市場的發(fā)展，最終形成一個多層次的市場，使整體交易規(guī)模大幅提高，實現(xiàn)有國際影響力的碳交易中心的目標。 界面新聞：有行業(yè)專家用“啟動可喜，去路猶長”來評價全國碳市場的正式上線，您如何看待這一說法？
賴曉明：全國碳市場的建設，還處于不斷探索、不斷完善的過程中。無論是體制機制，還是具體工作的推進落實，都將經(jīng)歷較長的發(fā)展過程。從此角度來看，用“啟動可喜，去路猶長”來評價全國碳市場，也是正確的。 發(fā)電行業(yè)是第一個納入全國碳市場的行業(yè)，之后還有其他幾大重點行業(yè)也將納入。分步驟納入不同行業(yè)，體現(xiàn)了穩(wěn)步推進建設全國碳市場的特點。 光是發(fā)電行業(yè)納入，肯定不是一個健全的市場。市場需要多樣化，有多個行業(yè)、多種主體納入，才具備形成一個比較完善市場的基礎。 行業(yè)的納入需要過程，需要根據(jù)不同行業(yè)的特點，成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)。主管部門已有了初步的方案，逐步會有新的行業(yè)進入全國碳市場。界面新聞：全國碳市場采用了雙城模式，由湖北省和上海市分別承擔注冊登記和交易系統(tǒng)的運行。此模式運營效果如何？
賴曉明：總體上看還是比較順暢的，當然還需要不斷磨合。雙城模式的首要目標，是把全國碳市場的現(xiàn)貨交易組織好、運行好，不斷提高交易效率和服務水平。在這個基礎上共同探索市場創(chuàng)新，比如未來碳配額衍生品的交易，也需要湖北和上海兩地系統(tǒng)的共同協(xié)作共同努力。界面新聞：未來碳配額的發(fā)放政策，將如何影響全國碳市場的發(fā)展？
賴曉明：現(xiàn)行的碳配額發(fā)放政策是主管部門綜合評估的結果，考慮到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟運行的整體需求。 對于碳配額發(fā)放政策的預期，是影響企業(yè)參與碳市場交易一個重要因素，涉及到配額是緊還是松，抑或是存在著不確定性。 如果政策層面能提供一個比較清晰的信號，會更有利于企業(yè)做好碳資產(chǎn)管理策略。比如歐盟碳市場已經(jīng)明確了未來碳排放量每年的下降幅度，為市場提供了一個非常清晰的政策信號。 同時，企業(yè)的碳管理和交易行為，是長期市場預期和短期市場判斷相結合的產(chǎn)物，兩者是相結合的。就長期而言，中國要實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標，碳排放量肯定會越來越少，碳配額也將越來越少。 企業(yè)在參與市場交易時，也會考慮當前的碳市場走勢，企業(yè)目前的排放規(guī)模和配額松緊程度等因素。界面新聞：上海試點碳市場是全國CCER（中國核證自愿減排量）交易規(guī)模最大的區(qū)域市場。未來CCER是否有可能成為全國碳市場的交易品類之一？
賴曉明：CCER肯定是全國碳市場的重要組成部分和補充機制，它和全國碳市場的運行未來密切相關。隨著全國碳市場交易規(guī)模的提升，對CCER市場也會產(chǎn)生非常大的激勵和提升作用。 根據(jù)目前國內CCER交易機制，全國九個省市的地方碳交易所都可以交易CCER，上海環(huán)境能源交易所也會繼續(xù)把CCER的交易服務工作做好。 上海環(huán)境能源交易所目前包括三大交易系統(tǒng)，分別是全國碳排放權交易系統(tǒng)、上海的地方碳排放權交易系統(tǒng)，以及上海碳配額遠期交易系統(tǒng)。其中，上海的地方碳排放權交易系統(tǒng)就包括了CCER和上海的碳配額交易兩大類。界面新聞：未來CCER是否仍將維持在全國多個市場分散交易的格局？
賴曉明：在上級主管部門發(fā)布CCER相關的新政之前，上海環(huán)境能 源交易所仍將按照現(xiàn)有的架構去運行。 界面新聞：全國碳市場的近期和遠期發(fā)展目標分別是怎樣的？
賴曉明：在全國碳市場的上線儀式上，上海市領導提出，要以全國碳交易平臺落戶上海為契機，加快推進相關建設工作，把上海打造成有國際影響力的碳交易中心、碳定價中心、碳金融中心。這也是我們未來的發(fā)展目標。 從現(xiàn)階段來說，全國碳市場的管理首先要保證市場運行的健康、合規(guī)，這是基礎。第二，要維護市場的平穩(wěn)，使價格在合理區(qū)間波動。第三，要努力提高市場的流動性和交易規(guī)模。這是當前管理和運行全國碳市場的主要目標。 我們希望越來越多的控排企業(yè)進入市場，同時積極參與交易，提高交易頻次，提升全國碳市場交易規(guī)模，推動全國碳市場更健康、蓬勃地發(fā)展。
來源：易碳家
所屬分類：行業(yè)動態(tài)
