實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）日前發布，對碳達峰、碳中和工作作出系統謀劃，明確了總體要求、主要目標和重大舉措。就此，本報記者采訪了中國工商銀行首席經濟學家周月秋研究員，請他對《意見》進行了解讀。
周月秋
經濟學博士，研究員。
《金融時報》記者：您是如何理解《意見》的戰略定位的？ 周月秋：《意見》是自去年9月國家主席習近平在75屆聯大宣布中國碳達峰碳中和目標以來，首個由黨中央、國務院出臺的指導性文件，是指引全國“雙碳”工作戰略方向的最重要基礎性文件。 一是頂層規劃。《意見》回答了碳達峰碳中和工作的重要關切，給出了方向指引。比如明確“雙碳”目標“戰略決策、必然選擇、莊嚴承諾”的三個重要性質；提出“雙碳”工作“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的五項要求；制定十方面三十一項重點任務，描繪了實現“雙碳”目標的“路線圖”和“施工圖”。 二是全面動員。我國還是發展中國家，工業化、新型城鎮化還在深入推進；經濟發展和民生改善還存在較重任務；能源消費還將保持增長。與發達國家相比，我國實現“雙碳”目標需要凝聚更多共識與合力。由中央制定并發布意見，有利于統一全黨認識和意志；有利于加強黨中央集中統一領導；有利于形成攻堅克難的戰略定力。 三是責任目標。中國在應對全球氣候變化領域的責任感和行動力始終如一。從過往看，中國于2009年12月向世界宣布“2020碳排放強度減排目標”后，采取積極行動，減排目標已大幅超額完成，向全世界彰顯了言必守信、行必有果的大國擔當。從未來看，本次《意見》通過將碳達峰碳中和總目標分解為可操作、可量化、可跟蹤的具體目標，進一步增強我國落實氣候責任的信心，彰顯中國按時、按量、按質完成責任承諾的堅定決心。 四是宏偉藍圖。《意見》是“雙碳”工作“1+N”政策體系中最重要的“1”，一方面將與2030年前碳達峰行動方案共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計；另一方面將與后續能源、工業等分領域方案，以及科技、金融等保障方案一同構建起分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系。 《金融時報》記者：如何通過《意見》看我國經濟綠色低碳轉型的戰略布局？ 周月秋：《意見》對我國經濟綠色低碳轉型進行戰略布局，重點聚焦在調整產業結構、優化能源體系、建設低碳交通和發展低碳建筑等方面。 第一，優化產業結構。一方面，推動高碳行業綠色轉型。通過制定高碳行業碳達峰實施方案，落實“去產能、控新建、嚴準入、強預警”等措施，加速高碳項目的綠色轉型步伐。另一方面，加快低碳產業發展。三次產業要全面落實綠色發展理念,共同推進農業綠色發展、工業低碳技術革新和數字化轉型、商貿流通、信息服務等綠色轉型。體現到具體行業上，要加快發展信息技術、生物技術、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保等戰略新興產業；建設綠色制造體系；推動互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術與低碳產業相融合等。 第二，打造清潔安全能源體系。未來，能源轉型是實現“雙碳”目標的重中之重。《意見》不僅明確提出了我國能源結構轉型三階段目標，而且圍繞目標，確立了四個方面的重點工作：一是強化能源消費強度和總量雙控，對標國際先進水平，以節能減碳改造打造能效“領跑者”，提高能源利用效率。二是控制化石能源消費，尤其是加快煤炭減量步伐。三是大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源。四是全面加速電力、電網等能源體制機制改革。 第三，建設低碳交通體系。在運輸結構方面，將提高鐵路、水路承運比重；發展綠色物流。在交通工具方面，將加快發展新能源車船，推進智能交通，加速淘汰高耗能高排放老舊車船。在配套設施方面，將推動加氫站建設，構建適度超前的充換電網絡體系。在公共交通方面，將加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統等基礎設施建設，以及自行車、行人等城市慢行系統建設。 第四，發展低碳零碳建筑。低碳建筑涵蓋著三個重要環節的綠色轉型：一是規劃環節注重生態綠化。二是建材生產和運輸、建設環節做到節能環保。三是建筑運行環節的低碳化。 第五，強化綠色低碳科技賦能。以構建新型舉國體制為依托，推動綠色低碳科技的革命性創新：一方面強化基礎研究和前沿技術研究，加快培育國家重點實驗室、國家技術創新中心、重大科技創新平臺。另一方面加快先進適用技術的研發和應用推廣，包括智能電網技術、儲能技術、氫能技術、碳捕集利用與封存技術等有望加速發展，綠色技術評估、交易、創新的體系和平臺將更加完善。 《金融時報》記者：金融在“雙碳”工作中扮演怎樣的角色？ 周月秋：金融是現代經濟的核心，綠色金融是支持產業結構調整優化、支持傳統行業減碳、支持綠色產業大力發展的重要推動力。圍繞服務“雙碳”目標，中國綠色金融發展成效顯著，“三大功能”“五大支柱”的頂層設計逐步完善；“六省九地”綠色金融改革創新試驗區有序建設；綠色融資的標準體系和創新試點統籌推進。截至2020年末，我國綠色貸款余額11.95萬億元，其中清潔能源貸款余額3.2萬億元，綠色債券市場累計發行約1.2萬億元，存量規模達8000億元，位于世界第二。結合已有的研究成果和實踐經驗，未來綠色金融應進一步發揮“四大功能”，更全面地為實現“雙碳”目標提供支持。 第一，發揮“資源配置”功能，助力減排目標達成。據不完全統計，當前全球已有超過130個國家和地區提出碳中和目標。以11月在英國召開的第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）為契機，包括中國在內的世界各國將陸續更新編制“國家自主貢獻（NDC）”，進一步提升碳減排雄心。減排目標的背后，是居民生活方式、企業生產模式、國家產業鏈供應鏈結構以及世界貿易體系的綠色低碳轉型，更是圍繞綠色發展主題的全球資源優化配置。綠色金融通過資源配置，引導、助力各國減排目標的順利達成。 第二，發揮“價格發現”功能，服務市場機制建設。運行持續、穩定、有效的碳市場能夠促進碳排放的價格發現，進而在保證公平的前提下，推動減碳目標更有效率執行。從全球看，《巴黎協定》第六條提出建立減碳成果的國際轉讓機制，隨著今年協定正式進入實施階段，減碳成果國際轉讓的實施細則和核算框架可能會加速完善，全球統一的碳交易市場建設速度可能會隨之加快。從我國看，《意見》明確提出加快建設完善全國碳排放權交易市場，擴大覆蓋范圍、豐富交易品種和方式、完善配合分配管理的要求，全國統一的碳交易市場將加速形成。綠色金融通過資金和產品支持，發揮自身在收益定價和風險定價方面的天然優勢，促進碳排放交易活躍度提升，進而產生更公允和有效的碳排放交易價格，形成連續的價格曲線，為推動市場化減碳機制奠定基礎。 第三，發揮“資金融通”功能，推動綠色轉型。為綠色低碳轉型提供全視圖、全流程、全譜系的配套融資支持。一是積極支持優質綠色產業發展過程中的資金需求，為綠色低碳項目提供期限和成本相適應的資金支持。二是重視支持現有高碳企業的轉型升級，加強與企業在低碳轉型過程中的戰略對接，關注傳統企業在低碳轉型過程中的產品創新、技術升級和市場優化調整，匹配提供相適應的金融支持方案。三是積極支持符合條件的企業上市融資和再融資，以獲取權益性資金用于綠色低碳項目運營。四是探索與保險、基金、證券、信托等不同業態的綠色金融機構或金融工具聯動協同，發揮更大合力。五是關注發達國家對于發展中國家的資金、技術和能力援助，做好全球氣候資金的金融服務。 第四，發揮“風險管理”功能，應對低碳轉型風險。在碳達峰碳中和的三階段目標指引下，我國綠色低碳轉型將呈現逐步加速趨勢，將伴隨傳統能源、傳統產業的低碳轉型，可再生能源、新興產業的綠色替代，以及新舊動能的有序銜接。在這個過程中，轉型不暢也可能形成一定風險。今年以來，全球部分主要經濟體均出現能源供需緊張，能源大宗商品價格上行的局面，我國部分地區也出現“限電”現象，既與全球主要經濟體實施過度寬松的貨幣政策有關，也凸顯了全球能源綠色轉型“陣痛”。綠色金融應該關注和管控減污降碳過程中可能伴生的經濟金融風險，以穩健的金融服務助力產業鏈供應鏈有序轉型，保障宏觀經濟和金融系統的穩健運行。 《金融時報》記者：商業銀行如何構建與“雙碳”工作相適應的綠色金融發展體系？ 周月秋：商業銀行是現代金融體系的重要組成部分，也是綠色金融服務實體經濟低碳轉型的“主力軍”。在人民銀行、銀保監會大力推動下，我國商業銀行綠色金融發展環境不斷優化，“五大支柱”綠色金融體系正在形成，綠色金融標準制定取得重大進展，環境信息披露不斷強化，激勵約束機制逐步完善。近期，央行創新推出碳減排支持工具，聚焦清潔能源、節能環保和碳減排技術三大關鍵領域，以“先貸后借”方式，向商業銀行提供碳減排貸款本金60%的低成本資金支持，同時要求商業銀行加大信息披露，加大第三方對信息準確性的驗證，釋放出引導綠色信貸投放的有力信號，將對商業銀行綠色金融業務發展產生積極影響，商業銀行支持綠色低碳的業務將進一步提速。 商業銀行自身則應以服務“雙碳”為目標，加快完善自“上”至“下”、由“內”而“外”的綠色金融發展體系，全方位、多層次支持綠色轉型，促進經濟效益、環境和社會效益的有機統一。 “上”關注政策導向，完善治理體系。綠色發展是實現可持續發展的必然選擇，商業銀行需密切配合我國“雙碳”政策導向，積極探索綠色金融轉型路徑，將綠色發展理念深度融入機構整體發展戰略之中。著力構建專門委員會統籌、高管層負責、各機構各部門協同、全員參與的綠色金融治理架構，全面提升綠色金融管理效率和運行水平。進一步提高“雙碳”工作長期性、深刻性和廣泛性的認識，結合自身業務發展特色，加快制定具備前瞻性、科學性和可行性的中長期綠色金融發展規劃，不斷完善推動綠色金融發展的戰略安排。 “下”著眼具體落實，優化融資供給。一方面，圍繞產業綠色轉型目標，通過優化差異化的授權、定價和資源分配機制，支持綠色低碳產業發展，加大對戰略性新興產業的金融資源投入；穩健助力傳統產業綠色升級，支持工業、建筑、能源、交通等傳統領域節能降碳改造中的金融服務需求；緊密跟蹤國家政策導向，審慎評估“兩高”項目融資風險，積極引導企業技術改造升級，挖掘節能減排潛力。另一方面，伴隨綠色經濟新業態快速涌現，為適應綠色發展主體多元化、個性化的金融需求特征，商業銀行應持續穩步推進綠色金融產品創新，不斷提升金融服務體系和服務能力的適配性。特別要結合前面提到的央行推出的碳減排支持工具，持續加大對清潔能源、節能環保和碳減排技術等關鍵領域的資源投入。 “內”強調內部控制，強化風控建設。商業銀行應前瞻性預判和應對綠色轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險。升級內部風控體系，關注轉型過程中的潛在不確定性因素，對投融資開展綠色分類管理，將環境和社會風險防控嵌入到客戶準入、審查審批、授權授信、貸后管理全流程、各環節，并依托金融科技賦能提高智能化管控能力。但也要防止對于減碳的過度反應，促進安全降碳，對于在節能減碳轉型中面臨短期經營困難的企業，在風險可控的前提下滿足其合理資金需求，支持其走出困境、實現穩健轉型。 “外”倡導對外合作，深化交流協同。當前，金融行業對綠色金融助力“雙碳”目標重要性的認識已經高度一致，未來有必要圍繞重點領域和重點工作，持續深化交流與合作。一是強化開放、共享的理念，進一步統一發展綠色金融的行業共識，推動形成更多為行業共同遵循的標準。二是健全對外信息披露機制，向更加規范、透明的環境信息披露模式轉型，促進不同機構間借鑒學習，建立成熟的環境、社會及公司治理（ESG）生態。三是充分發揮綠色金融合作平臺作用，就共同關注的議題深入開展研究和探討，推動綠色金融機制、成果、經驗的國際交流。（圖片 一文）
