經(jīng)歷了四年半的暫停后，種種跡象表明CCER一級市場或在近期重啟。
近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，推動北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所。
在今年11月北京市發(fā)展改革委發(fā)布的《北京市“十四五”時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，將高水平建設(shè)北京綠色交易所，承建全國自愿減排(CCER)交易中心。
北京綠色交易所成立于2008年8月5日，自2013年11月28日開市至今。北京綠色交易所升級為國家級綠色交易所并不意外。今年7月16日全國碳排放市場開啟時，明確交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢，自愿減排(CCER)交易中心則定位在北京。
據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，同時在今年國務(wù)院發(fā)布的年度立法工作計劃中，《碳排放權(quán)交易管理條例》也已列入擬制定、修訂的行政法規(guī)清單。上述工作完成后，將為全國碳市場的持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的法律保障。
面向全球的國家級綠色交易所
我國現(xiàn)行碳市場兩個相關(guān)管理辦法，一是2012年國家發(fā)改委印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，二是生態(tài)環(huán)境部今年發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，分別針對CCER和全國碳配額兩種產(chǎn)品的產(chǎn)生、交易和監(jiān)管建立起了規(guī)制框架。
《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》明確溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對可再生能源等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場交易。
目前，我國碳交易市場有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品：一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額；另一類為國家核證自愿減排量(CCER)。
CCER是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。CCER交易則是控排企業(yè)向?qū)嵤疤嫉咒N”活動的企業(yè)購買可用于抵銷自身碳排的核證量。
“未來碳市場現(xiàn)貨交易包括兩大類三個相互關(guān)聯(lián)的市場，一個是強制性的碳配額市場，一個是半強制的碳抵銷市場，還有一個是完全自愿的碳中和市場?！北本┚G色交易所董事、總經(jīng)理助理綦久竑在第十六屆21世紀(jì)亞洲金融年會碳中和主題論壇表示。
北京綠色交易所升級為面向全球的國家級綠色交易所是一個重大機(jī)遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。
波士頓咨詢公司(BCG)董事總經(jīng)理、全球合伙人劉冰冰對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，中國要建立面向全球化的綠色資產(chǎn)或者綠色交易中心，至少有幾個點需要突破：一是標(biāo)準(zhǔn)的全球化，二是資金交易和資產(chǎn)發(fā)行的全球化，三是能力的全球化。
劉冰冰認(rèn)為，要有符合全球投資人、金融機(jī)構(gòu)和交易所互相認(rèn)可的相關(guān)綠色資產(chǎn)的交易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，甚至不排除我國要建立引領(lǐng)全球的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
在劉冰冰看來，資金交易和資產(chǎn)發(fā)行的全球化對于金融來說也十分具有挑戰(zhàn)。一方面，目前我們有各類的交易所，包括股票交易所、債券交易所、期貨交易所，但并沒有哪個交易所真正是能夠?qū)崿F(xiàn)全球資金的自由流通。所以需要探討如何建立綠色通道機(jī)制和交易機(jī)制，使得海外的資金能夠相對簡便進(jìn)入交易所購買中國相關(guān)信貸資產(chǎn)和綠色資產(chǎn)，以及綠色資產(chǎn)退出的時候能夠相對容易進(jìn)入全球流通。另外一方面，全球性的交易不僅是上架中國的資產(chǎn)，也希望能夠吸引海外相關(guān)綠色資產(chǎn)。
劉冰冰認(rèn)為，全球綠色交易所的定位要符合全球性交易所標(biāo)準(zhǔn)，交易制定、資金流通、交易規(guī)則和產(chǎn)品創(chuàng)新等，都對北京綠色交易所的運作提出了挑戰(zhàn)?！拔覀儾粌H要借鑒海外經(jīng)驗，包括相關(guān)期貨，碳衍生品等一系列的良好實踐，還要結(jié)合中國實際情況，在具體的產(chǎn)品設(shè)定、交易定價等環(huán)節(jié)上做出不一樣的創(chuàng)新?！眲⒈ㄗh。
CCER一級市場重啟在即
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
理論上，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、森林林場等能減少二氧化碳排放量的項目，都可依據(jù)一定方法論并經(jīng)國家備案核證機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，成為CCER的提供方。因此，CCER的轉(zhuǎn)讓方可以是光伏發(fā)電企業(yè)、國有林場、集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)局等。CCER采用抵銷方式，重點排放企業(yè)可通過簽訂CCER購買協(xié)議，購買經(jīng)過核證登記的CCER配額。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，全國碳市場啟動后，對CCER的需求遠(yuǎn)超地方試點碳市場時期，按照5%抵銷比例和40億噸排放量計算，全國市場的控排企業(yè)每年的CCER需求近2億噸，目前的存量僅5000萬噸。碳市場按照1:1的比例給予CCER替代碳排放配額，即1個CCER等同于1個配額，可以抵銷1噸二氧化碳當(dāng)量的排放。
自愿減排(CCER)交易中心如何交易？“CCER目前在中國是暫停的，但是未來會重新開啟，這是對于整個碳交易市場來說非常重要。新能源發(fā)電，林業(yè)碳匯，海洋碳匯和生態(tài)等都是可期待納入CCER的。”波士頓咨詢公司（BCG）董事總經(jīng)理、全球合伙人蘇日娜向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示。比如，一個新能源發(fā)電企業(yè)有屋頂光伏發(fā)電資產(chǎn)，經(jīng)過CCER認(rèn)證核算二氧化碳減排額，這樣就成為綠色資產(chǎn)，在公開碳交易市場，這份綠色資產(chǎn)可以用來抵銷作為碳排放配額。
9月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》（下稱《意見》），其中提出要加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵銷機(jī)制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。
不僅如此，近期CCER市場新動向頻頻。8月初，北京綠色交易所有限公司公開對全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這預(yù)示著CCER市場有望加速落地。
10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確今年12月31日前全部重點排放單位完成履約，并組織有意愿使用CCER清繳的單位抓緊開立CCER注冊登記賬戶和交易賬戶，盡快完成CCER購買并申請注銷。
多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著CCER正式納入全國碳市場抵銷。這是繼7月16日全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線以來，全國碳市場開啟的新里程碑。
“展望未來，全國碳市場還有兩個關(guān)鍵的里程碑?！濒刖酶f表示，一是隨著CCER政策重啟建立起全國統(tǒng)一的碳抵銷市場，二是將來隨著碳期貨的推出逐步建立起金融化的碳市場。屆時，中國碳市場將成為一個一體化、金融化、國際化的市場，形成更穩(wěn)健高效的碳定價機(jī)制。中國碳市場的這個未來遠(yuǎn)景，還需要各方一步一步不斷努力去推動實現(xiàn)。
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