提案一:夯實“雙碳”目標科學(xué)基礎(chǔ) 加速綠色低碳技術(shù)變革
基礎(chǔ)科學(xué)研究的突破,是我國實現(xiàn)“雙碳”目標、推動社會經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的必要條件。結(jié)合“雙碳”目標需求,需要進一步加快綠色能源、綠色工業(yè)、綠色消費等各個環(huán)節(jié)的重大戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)儲備。強化創(chuàng)新能力,加快綠色低碳科技革命,必須強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和加快先進適用技術(shù)研發(fā)。沈南鵬有如下建議:
一、面向碳中和需求找準科學(xué)問題切入,增設(shè)專項加強基礎(chǔ)前沿探索
1.健全基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機制,地方政府組織產(chǎn)學(xué)研共同研判前沿技術(shù)方向,形成符合屬地產(chǎn)業(yè)目標的科學(xué)問題庫;
2.在國家重點研發(fā)專項基礎(chǔ)上增設(shè)子專項,支持面向工業(yè)應(yīng)用的首發(fā)場景、示范推廣、流程再造、共性支撐等技術(shù)突破;
3.碳中和課題立項和結(jié)題中將ESG理念作為重要考量標準,引導(dǎo)研究成果關(guān)注環(huán)境社會影響。
二、完善碳中和技術(shù)投入各級保障,夯實低碳技術(shù)創(chuàng)新資金基礎(chǔ)
1.加快國家低碳轉(zhuǎn)型基金成立,以母基金形式為主帶動更多市場化機構(gòu)參與,撬動社會資金投向清潔低碳能源各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域;
2.結(jié)合產(chǎn)業(yè)稟賦各級政府設(shè)立碳中和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金,通過政府綠色投資信用擔(dān)保等方式,吸引多元化資金投資低碳項目;
3.鼓勵有條件的重點企業(yè)與政府共同設(shè)立科技計劃,聯(lián)合出資資助關(guān)鍵技術(shù)工程化驗證、戶外可靠性等產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的應(yīng)用研究。
三、暢通基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化通道,以市場應(yīng)用帶動技術(shù)研發(fā)加速
1.擴大可再生能源分布式發(fā)電市場化交易試點,促進綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā),帶動前端清潔電力技術(shù)應(yīng)用擴大;
2.加強柔性輸變電和多場景儲能標準制定完善,增強同現(xiàn)行電力系統(tǒng)適配性,以標準統(tǒng)一促進技術(shù)規(guī)范和推廣應(yīng)用;
3.支持工業(yè)化關(guān)鍵脫碳技術(shù)的中試項目,優(yōu)化對企業(yè)設(shè)立中試項目的審評審批;
4.推動更多行業(yè)主體納入碳交易體系,支持各地碳交易所在配額分配、履約、企業(yè)所持配額結(jié)轉(zhuǎn)等方面逐步做好與全國碳市場的規(guī)則統(tǒng)一和低成本銜接。
提案二:發(fā)掘農(nóng)業(yè)微生物應(yīng)用潛力 推動綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
關(guān)于對農(nóng)業(yè)的重視在沈南鵬2021年的提案中已經(jīng)提及,而今年他強調(diào)的重點為充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)微生物的應(yīng)用潛力,進而實現(xiàn)推進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具體建議如下:
一、加強農(nóng)業(yè)微生物學(xué)科研突破,拓展專項支持范圍
1. 建立跨學(xué)科農(nóng)業(yè)微生物學(xué)國家重點實驗室,支持微生物學(xué)、遺傳學(xué)、基因組學(xué)、農(nóng)學(xué)等科研人員共同開展農(nóng)業(yè)微生物應(yīng)用基礎(chǔ)研究;
2. 推動形成飼料發(fā)酵、農(nóng)業(yè)廢棄物無害利用、土壤改良和污染防治等子專項,資助相關(guān)領(lǐng)域微生物資源發(fā)掘利用研究。
二、加大微生物產(chǎn)品應(yīng)用推廣和固碳菌株研發(fā)支持
1.依托基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和服務(wù)組織,通過將微生物肥料列為主推技術(shù)示范任務(wù)、開展田間效果試驗講解等方式,加強微生物產(chǎn)品的應(yīng)用宣傳推廣;
2.菌種選育優(yōu)先支持促進固碳功能的關(guān)鍵菌株挖掘利用;加大對可用于食物和飼料的微生物蛋白質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的長期研發(fā)支持,逐步降低畜牧業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放。
三、政企共建充實菌種保藏力量,以資源摸底和知識產(chǎn)權(quán)保護促開發(fā)利用
1.參照深圳國家基因庫政企合作經(jīng)驗,建議國家以容量、技術(shù)設(shè)施等標準遴選一批具有成熟保藏條件的企業(yè),通過政府購買服務(wù)或補貼形式,共建新型菌種保藏庫;
2.建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定更全面的農(nóng)業(yè)微生物資源目錄并更新發(fā)布,為研究各種農(nóng)業(yè)微生物相互作用與發(fā)揮效能提供基礎(chǔ)支持;
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)微生物專利菌株鑒定方法和侵權(quán)判定標準,明晰基因序列相似程度達到何種比例即可認定為同一種微生物,加強創(chuàng)新菌株保護。
四、優(yōu)化財稅和肥效評價政策,“肥藥雙減”緩解對土壤微生物的傷害
1.參考生物有機肥免征增值稅先例,將生物菌、土壤修復(fù)劑等納入免征增值稅范圍;設(shè)立微生物肥料分級補助制度,根據(jù)微生物肥料中化肥占比不同分級給予補貼;
2.進一步完善微生物肥料肥效評價體系,將有效活菌進入土壤后定殖性、抗逆性、增產(chǎn)效果等納入生物肥料標準體系;
3.加速推動高毒農(nóng)藥全面退市,研究擴大限制使用農(nóng)藥品種和使用場景。
提案三:以臨床價值為導(dǎo)向 提升藥物創(chuàng)新能力
醫(yī)療健康是紅杉中國重點布局的核心領(lǐng)域,但針對創(chuàng)新藥領(lǐng)域,盡管國新藥研發(fā)與國外差距進一步縮小,但靶點扎堆、適應(yīng)癥集中等問題仍不同程度存在。沈南鵬認為,藥物研發(fā)應(yīng)以患者需求為核心,以臨床價值為導(dǎo)向已成普遍共識。為了讓患者從無藥可治到有藥可治,再到有藥可選,需要更好實現(xiàn)新藥研發(fā)和解決臨床需求的共同進步,為更好實現(xiàn)從跟隨創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,應(yīng)重視引導(dǎo)創(chuàng)新藥企跳出傳統(tǒng)固有思維、破除研發(fā)掣肘。因此,他建議:
一、加大資助藥物創(chuàng)新基礎(chǔ)研究,優(yōu)化藥物研發(fā)配套環(huán)境
1.在國家和省地政府層面設(shè)立適合藥企與高校等科研機構(gòu)共同申請的科研資金,出臺更多稅收激勵等政策拓展社會化非盈利機構(gòu)對藥物研發(fā)加大資助;
2.加強對高校等科研機構(gòu)科研人員新藥研發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)保護,探索將專利轉(zhuǎn)化運用納入高校職稱評定、績效考核等評價體系,鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)績效帶動藥物創(chuàng)新的科研轉(zhuǎn)化;
3.圍繞“出新藥”,鼓勵科研機構(gòu)更多進行橫向合作及外部創(chuàng)業(yè),從資金與資源端有規(guī)劃的傾斜支持開發(fā)創(chuàng)新機制與靶點,創(chuàng)新化合物與生物藥,創(chuàng)新平臺技術(shù)等原創(chuàng)開發(fā);
4.將臨床試驗條件和能力評價納入醫(yī)療機構(gòu)等級評審,對于全球新的靶點/藥物給予臨床資源的優(yōu)先權(quán),推動企醫(yī)協(xié)作建立數(shù)據(jù)共享推動藥物研發(fā)。
二、收緊跟隨者時間窗,加強指導(dǎo)促進藥物研發(fā)
1.根據(jù)國內(nèi)外監(jiān)管批準動態(tài),進一步加快更新臨床指南,收緊跟隨者時間窗,政策上鼓勵藥企提升立項和臨床研究能力;
2.進一步優(yōu)化藥品進入臨床前的會議溝通機制,提前介入原研藥的研發(fā)整體策略制定并提供指導(dǎo),進一步明確關(guān)鍵性臨床設(shè)計的科學(xué)性,提升臨床資源利用效率;
3.對AI在加速創(chuàng)新藥研發(fā)中的技術(shù)運用,包括設(shè)計優(yōu)化藥物分子、指導(dǎo)臨床試驗方案、開發(fā)生物標記物等,建議在藥物審批中給予更明確的政策支持。
三、助力藥企磨合全球規(guī)則,政策精準支持引導(dǎo)出海
1.針對尚未加入ICH但市場容量大的新興國家,建議藥監(jiān)部門探索協(xié)調(diào)臨床試驗數(shù)據(jù)互通認證可能性,降低企業(yè)進入的經(jīng)濟時間成本;
2.在推動多中心臨床研究倫理協(xié)作審查、研發(fā)用物品通關(guān)便利化、熟悉歐美監(jiān)管體系和ICH標準的人才實訓(xùn)等方面提供監(jiān)管和政策支持。
提案四:加大腦科學(xué)研究應(yīng)用,改善老年腦健康管理
當(dāng)前和未來一段時間是老年腦疾病預(yù)防干預(yù)的關(guān)鍵窗口期。加大腦科學(xué)研究投入,推動改善老年腦健康管理,具有巨大社會和經(jīng)濟意義。沈南鵬提出如下建議:
一、支持低成本檢測技術(shù)開發(fā),提高老年人早篩覆蓋率
1.建議科技專項支持低成本新型檢測技術(shù)研發(fā),如生物標記物(蛋白示蹤劑、血液中生物標志物等),血液、尿液篩查,神經(jīng)電生理(多導(dǎo)睡眠監(jiān)測、腦電圖、事件相關(guān)電位)等更方便可行的方式;
2.鼓勵有條件地區(qū)將認知功能、抑郁、腦腫瘤早篩納入基本公衛(wèi)服務(wù)項目,調(diào)研基層醫(yī)衛(wèi)機構(gòu)早篩開展能力和技術(shù)難點,推廣易操作、高精度的快捷認知障礙篩查量表;
3.社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)加大對早期防控宣傳力度,一二級醫(yī)院設(shè)置初篩門診,三級醫(yī)院設(shè)置專病門診,提高主動就診率,優(yōu)化轉(zhuǎn)診機制,及時檢出并重點服務(wù)認知障礙高風(fēng)險人群。
二、增加腦疾病相關(guān)隊列研究項目,完善腦數(shù)據(jù)庫建設(shè),促進研究臨床轉(zhuǎn)化
1.推動隊列研究標準化和規(guī)范化,鼓勵各地政府通過醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究等專項推進腦疾病相關(guān)隊列研究,積累更多影響記憶和認知功能的長期數(shù)據(jù);
2.建立各項腦功能指標隨年齡的正常分布和異常界定標準,服務(wù)臨床前瞻性收集,從豐富測量維度、建立細分化研究亞群常模等方面完善數(shù)據(jù)庫建設(shè);
3.簡化腦科學(xué)研究臨床倫理審批流程,推動設(shè)立多中心臨床試驗平臺,推動腦科學(xué)相關(guān)臨床研究與產(chǎn)品落地應(yīng)用。
三、資助腦認知腦疾病前沿技術(shù),提升腦科學(xué)的基礎(chǔ)資源共享
1.聚焦重大腦疾病臨床治療,對神經(jīng)調(diào)控技術(shù)新方法、新模式加大資助,支持類腦智能與AI、腦機接口、可穿戴等在腦認知腦疾病中的集成應(yīng)用;
2.發(fā)揮中國主導(dǎo)制定ISO/IECJTC1首個腦機接口國際標準的優(yōu)勢,推動國內(nèi)腦機接口標準統(tǒng)一化建設(shè);
3.簡化申請手續(xù)、減免費用,加大國家超算中心對腦科學(xué)海量數(shù)據(jù)分析處理的技術(shù)支撐;
4.在腦計劃支持下,探索設(shè)置實驗動物平臺資源共享、尤其是非人靈長類共享平臺的研究機構(gòu)合作路徑。
提案五:工業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用,助力制造業(yè)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型
數(shù)據(jù)是制造業(yè)與信息技術(shù)融合的重要基礎(chǔ)資源,但當(dāng)前工業(yè)大數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造還處在起步階段,服務(wù)制造業(yè)快速迭代、持續(xù)優(yōu)化潛力巨大。為更好解決工業(yè)企業(yè)實際問題,進一步提升制造業(yè)數(shù)智化水平,沈南鵬建議:
一、加快推動工業(yè)傳感器和通信協(xié)議兼容適配,以技術(shù)改造和新技術(shù)強化數(shù)據(jù)支撐能力
1.建議有關(guān)部門牽頭,支持解決異構(gòu)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)試點示范,鼓勵優(yōu)先在增量國產(chǎn)工業(yè)設(shè)備中推動不同協(xié)議和接口兼容;
2.在重點制造行業(yè)遴選一批智能示范工廠,推動以關(guān)鍵工序數(shù)控化、生產(chǎn)線柔性適應(yīng)等技術(shù)改造工程,組織發(fā)布以智能調(diào)度和精準控制促進生產(chǎn)制造等業(yè)務(wù)流程改進的優(yōu)秀案例集;
3.整合行業(yè)資源,推進數(shù)據(jù)脫敏、差分隱私、同態(tài)加密等隱私計算技術(shù)在工業(yè)數(shù)據(jù)安全共享的落地應(yīng)用。
二、以專精特新企業(yè)為依托,探索數(shù)字科技與工業(yè)制造知識融合推動數(shù)智化的新路徑
1.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先探索設(shè)立專項資金,以政府購買服務(wù)、制定推薦目錄等方式,為轄區(qū)內(nèi)的專精特新企業(yè)精準診斷數(shù)智化需求;
2.支持專精特新企業(yè)獨立或聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu),條件成熟地區(qū)可采取定向委托等形式,組織專精特新企業(yè)參與共性基礎(chǔ)技術(shù)軟件化、復(fù)用化攻關(guān);
3.擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和場景應(yīng)用的專項,組織高校和專精特新企業(yè)共同申請,結(jié)題考核加入轉(zhuǎn)化預(yù)設(shè)計、商用效果評估等環(huán)節(jié)。
三、基于真實企業(yè)需求場景,降低開發(fā)成本和培育壯大數(shù)字科技服務(wù)商
1. 優(yōu)化工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范的審評標準,支持能解決實際問題(如工藝改進、節(jié)能降耗、訂單增加)和具備細分行業(yè)經(jīng)驗知識軟件化的企業(yè)入選;
2. 培育適合中小企業(yè)特點的數(shù)字科技服務(wù)商,通過遴選基礎(chǔ)共性工業(yè)App和征集發(fā)布輕量級數(shù)字化解決方案等,降低多場景應(yīng)用的開發(fā)和部署成本;
3. 鼓勵金融機構(gòu)為制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供精準服務(wù),為轉(zhuǎn)型中的工業(yè)企業(yè)和提供數(shù)智化服務(wù)的數(shù)字科技公司提供適當(dāng)?shù)慕鹑谥С帧?/span>