穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo) 《政府工作報(bào)告》今年不設(shè)能耗強(qiáng)度目標(biāo)

2021年“能耗”一度是一個(gè)很大的牽制變量。

從今年《政府工作報(bào)告》明確能耗指標(biāo)“在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性”看，廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊認(rèn)為，能耗對(duì)于年度增長(zhǎng)的約束和擾動(dòng)減小，運(yùn)動(dòng)式減碳應(yīng)不會(huì)再出現(xiàn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，今年主要目標(biāo)就是穩(wěn)增長(zhǎng)。

安信證券分析師袁方認(rèn)為，今年5.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)處于市場(chǎng)預(yù)期的上沿，這一目標(biāo)的設(shè)定有助于改善市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)和政策的預(yù)期。從實(shí)現(xiàn)路徑上來(lái)看，基建的短期發(fā)力、房地產(chǎn)政策的糾偏、貨幣信貸的放松以及能耗“雙控”政策的調(diào)整是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的主要手段。

一位新能源行業(yè)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者坦言，要實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)和2060年前碳中和目標(biāo)，需要持續(xù)推進(jìn)以新能源為主體的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。碳達(dá)峰后，到本世紀(jì)中葉，能源替代將比能效提高發(fā)揮更大的作用。

能耗目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧彈性

2022年《政府工作報(bào)告》指出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

中信證券首席電力設(shè)備與新能源分析師華鵬偉認(rèn)為，這樣的表述并不是說(shuō)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展出現(xiàn)了變化，而是讓“雙碳”發(fā)展更加貼近整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和資源稟賦，實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，而且2030年碳達(dá)峰的目標(biāo)并未發(fā)生變化。

不過(guò)，在袁方看來(lái)，碳中和推進(jìn)可能面臨全球暫時(shí)性的退潮，一方面是去碳帶來(lái)的成本壓力可能高于預(yù)期，另一方面是烏克蘭局勢(shì)增加了各國(guó)對(duì)能源安全的擔(dān)憂，歐洲自2月底以來(lái)持續(xù)回落的碳配額價(jià)格也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

另外，《政府工作報(bào)告》指出，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

華鵬偉認(rèn)為，要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變這樣的變化推動(dòng)考核方式更加科學(xué)，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也有利于部分供需緊張環(huán)節(jié)產(chǎn)能的釋放，緩解上游原材料緊張帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈壓力。整體上來(lái)看，這樣的表述和2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容基本一致，保持了政策的連續(xù)性，對(duì)于 “雙碳”發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

實(shí)際上，2月18日國(guó)家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》中就已經(jīng)明確了這一導(dǎo)向，指出要統(tǒng)籌考核，“避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能?！?/span>

在平安證券研究所前瞻性產(chǎn)業(yè)首席分析師陳驍看來(lái)，能耗“雙控”向碳總量和強(qiáng)度轉(zhuǎn)變，或意味著“碳減排”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”之間的沖突弱化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)碳強(qiáng)度隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化天然存在下降趨勢(shì)。

各地積極低碳轉(zhuǎn)型

值得一提的是，《政府工作報(bào)告》指出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)，明確提到“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際，搞運(yùn)動(dòng)式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”

同日，發(fā)改委主任何立峰表示，“我們不搞‘碳沖鋒’，也不搞運(yùn)動(dòng)式‘減碳’，有力有序有效地推進(jìn)‘雙碳’工作，一定能夠在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下，各省市與煤企紛紛開啟低碳轉(zhuǎn)型之路。安信證券首席固收分析師池光勝認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源結(jié)構(gòu)的比重仍然過(guò)半，在發(fā)電、建材、化工等領(lǐng)域扮演著舉足輕重的角色，光伏風(fēng)電等新能源難以在較短時(shí)間內(nèi)取代煤炭的地位，“不能把手里吃飯的家伙先扔了”，中短期內(nèi)煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中仍會(huì)處于重要地位。但在“雙碳”目標(biāo)有序有力推進(jìn)下，長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)將會(huì)受到明顯約束。

各省市紛紛開啟低碳轉(zhuǎn)型之路。根據(jù)各省區(qū)市發(fā)布的“十四五”規(guī)劃，北京、上海、廣東、寧夏、吉林、河南6個(gè)省市明確設(shè)置了煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)，如廣東、吉林計(jì)劃到2025年煤炭消費(fèi)占能源結(jié)構(gòu)的比重降至31%、62%。山東、河南、遼寧、湖北等20個(gè)省市均設(shè)置了“十四五”期間低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃，如北京、上海、吉林等地設(shè)置了可再生能源消費(fèi)比重，北京計(jì)劃到2025年可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14%，上海計(jì)劃可再生能源占全社會(huì)用電量比重提高到8%左右；遼寧、浙江、湖北等地設(shè)置了可再生能源裝機(jī)要求，如浙江計(jì)劃“十四五”期間清潔能源電力裝機(jī)占比超過(guò)57%，遼寧風(fēng)電光伏裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上；云南計(jì)劃到2025年全省綠色能源主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5200億。

同時(shí)，山西、河北、安徽等省市雖未設(shè)置具體轉(zhuǎn)型目標(biāo)，也明確提出了控制煤炭消費(fèi)、大力發(fā)展可再生能源，如山西計(jì)劃原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸左右，控制煤炭消費(fèi)總量，大幅提升煤炭作為原料和材料使用的比例，打造國(guó)家級(jí)碳基新材料制造基地。

池光勝認(rèn)為，整體來(lái)看，30家發(fā)債煤企中，當(dāng)前已有超過(guò)90%的煤企提出明確的轉(zhuǎn)型計(jì)劃或轉(zhuǎn)型思路，其中近40%的煤企延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，向煤化工一體化等業(yè)務(wù)布局，超60%的煤企向新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。但從已投產(chǎn)的情況來(lái)看，這些業(yè)務(wù)仍普遍存在盈利能力偏低的情況，如煤化工板塊毛利率多在20%以下，部分煤企仍為凈虧損，明顯低于煤炭利率30%以上的水平。當(dāng)前煤企的主要利潤(rùn)支撐仍來(lái)自煤炭業(yè)務(wù)，未來(lái)煤企的低碳轉(zhuǎn)型仍需要穩(wěn)妥推進(jìn)。

需要注意的是，《政府工作報(bào)告》中還指出，要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，其中包括重要能源基地和設(shè)施。

華鵬偉認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要求新能源使用比例不斷提升，還隱含了下游終端用能持續(xù)向電能轉(zhuǎn)移的要求。在這樣的趨勢(shì)下，出現(xiàn)了用電量的持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性的缺電，從而推動(dòng)對(duì)于電源和電網(wǎng)的超前投資需求，而電源的投資不僅包括新能源發(fā)電電源，還包括基荷電源和調(diào)峰電源；電網(wǎng)的投資包括跨區(qū)域輸電線路、配網(wǎng)的智能化和信息化、可制成的儲(chǔ)能系統(tǒng)等。這樣的投資建設(shè)是增加新能源消納能力的必然要求，也為逆周期宏觀調(diào)控提供了支持和可能性。